在長三角鎮域經濟競逐的版圖上，昆山市周市鎮在2024年躍居“全國綜合實力千強鎮”第8位。從傳統農業鄉鎮到現代化產業強鎮，從昆山近郊到“北部新城”核心，周市鎮成功探索出一條特色鮮明的發展路徑，其生動實踐為全國鎮域發展提供了可學可鑒的“他山之石”。

區位破題：從地理優勢到經濟動能的精準轉化

地處昆山北部、毗鄰上海，東臨太倉、北接常熟，這樣得天獨厚的區位優勢，讓周市鎮的發展基因注定鐫刻上“開放”二字。

上世紀80年代，原陸楊鎮（后周市、新鎮、陸楊三鎮合并成為新的周市鎮）抓住興辦鄉鎮企業的契機，發展聯營經濟，成為昆山首個工業產值超億元鄉鎮，為產業崛起埋下伏筆。

區位優勢的轉化，始于對區域協同的主動擁抱。隨著長三角外向型經濟浪潮涌起，周市鎮敏銳捕捉到產業外溢機遇。1992年，與周市鎮一河之隔的昆山開發區正在如火如荼建設中，周市鎮及時調整“總體建設規劃”，抓緊興建周市大橋、辟建青陽北路，開發3.64平方公里工業配套區，與昆山開發區組建聯合開發配套公司，實行聯合招商。

這一系列布局讓周市鎮協同昆山開發區跑出了發展“加速度”，大量外資企業特別是臺資接踵而至，不僅帶來了先進的制造技術，更開啟了“以商引商、鏈式集聚”的序幕。

以1998年落戶的臺光電子為例，其作為臺灣上市公司全球最大的生產基地，先后6次加碼投資并帶動上下游集聚。截至1999年底，配套區已有外資企業34家，總投資達2.35億美元。

融入區域發展格局的深度，決定了發展空間拓展的廣度。周市鎮搶抓城際鐵路與地鐵聯通機遇，全面融入上海“1小時經濟圈，”實現了與上海的無縫對接，成為昆山對接嘉昆太協同創新核心圈的“北門戶”。

同時，周市鎮協同昆山開發區、對接上海，以“好環境+低成本”尋求精準的戰略接口，通過主動承接產業、科技、人才輻射，將區位優勢真正轉化為人才流、資金流、技術流的聚合動能，讓該鎮在長三角產業分工中站穩腳跟。

產業強基：從配套配角到鏈主引領的躍升

堅實多元的產業根基，堅持實業立鎮、產業興鎮，是周市鎮的基本盤和核心底氣。作為制造業強鎮，周市鎮集聚內外資工業企業超3000家，覆蓋全國制造業31個門類中的29個。

然而曾幾何時，周市更多扮演著產業鏈配套的角色。但它并不甘心只作配角，而是基于自身基礎與區域優勢，戰略性地精準錨定高端裝備、智能制造、電子信息、汽車零部件四大主導產業，吸引大量相關企業集聚，構建結構合理、韌性強勁的產業格局。

“特而強”的汽車零部件產業是周市鎮的一張名片。依托嘉昆太協同創新核心圈，周市鎮深度承接上海汽車產業輻射與外溢，從生產汽車零部件起步，逐步構建起“整車配套+核心部件”的全鏈條布局。

借助上海的展會、招商平臺，周市鎮每年組織企業參加上海國際汽車工業展、中國國際工業博覽會等活動，精準對接優質項目資源。大陸集團、博世汽車、豐田等20余家龍頭企業在此布局，同時也帶動周邊巴城鎮、陸家鎮形成“研發——制造——服務”協同生態圈。

在產業發展過程中，周市鎮始終堅持“外引內育”、“內外兼修”相結合。對外，周市鎮以鏈式思維招商，形成“龍頭引領、配套集聚”的生態；對內，大力培育本土企業，扶持本土企業技改升級，讓周市鎮的產業根基愈發牢固。2024年全鎮完成工業技改投資35億元，推動12家企業躋身省級專精特新“小巨人”行列，培育出一批細分領域佼佼者。

截至2024年底，全鎮擁有規上工業企業超300家、產值超億元企業上百家，畝均稅收達80萬元，遠超全國平均水平，先后被認定為國家產業集群區域品牌建設試點、國家火炬昆山高端裝備智能制造產業基地、國家外貿轉型升級基地，產業能級實現質的飛躍。

開辟新極：從傳統制造到綠色低碳的賽道轉型

搶抓“雙碳”風口，周市鎮積極布局綠色低碳新興賽道，向“新”而興，“碳”尋未來，持續培育新興發展動能，以產業“含綠量”提升發展“含金量”。準確地把握時與勢，將深厚的產業底蘊與持續的創新升級相結合，正是周市在強鎮林立的長三角常年占據工業強鎮前列的“看家法寶”，使得鎮域經濟既保持了抗風險能力，又具備了高成長潛力。

面向高質量發展要求，周市鎮精準鎖定新能源、節能環保、低碳服務三大核心領域，新質生產力項目在全鎮多點落戶起勢。

周市鎮是怎么做的？

首先，周市鎮對推動優質低碳項目集聚、綠色低碳服務機構落戶的主體，給予真金白銀的獎補，激發市場主體招引優質資源的積極性；在綠色建筑發展、低碳領域專精特新企業認定、領軍人才企業培育、專業孵化器建設等方面，政策同樣不遺余力地給予獎勵與支持，從項目落地到企業成長，從人才匯聚到創新孵化，搭建起全周期發展框架。

目前，周市鎮已集聚50余家涵蓋光伏、風能、氫能、新型儲能等細分領域的企業，這些企業相互協作、優勢互補，初步形成了較為完整的產業鏈。

其次，平臺是產業起舞的載體。周市以園區為載體，夯實產業發展平臺。2024 年，位于周市鎮的長三角（昆山）國際低碳產業創新園區先行啟動區“碳 12 坊”正式開園。園區規劃空間達20.5平方公里，以金雞河走廊為生態核心，構建 “一核兩廊、三區三帶”的空間布局，從空間規劃層面為產業發展預留充足空間、奠定良好基礎，努力建成中國低碳發展國際合作先行區、長三角綠色低碳產業發展新高地、零碳園區高質量建設示范區。

目前，已落地低碳項目15個，總投資額50億元，預計總產出約100億元。這座由既有建筑改造而來的創新中心，集成應用了光電、氫燃料電池電熱聯供、創新節能幕墻等12項前沿低碳技術，搭配零碳建筑智慧運維管理平臺，成功實現運維階段零碳排放的設計指標，成為長三角首個改造類零碳建筑，吸引眾多行業目光。

治理增效：從工業強鎮到宜居新城的品質躍升

周市鎮的進階密碼，更藏在治理機制的創新與民生福祉的提升中。周市鎮深知，優質的營商環境是吸引企業、留住企業的關鍵。為此，周市推出“周全服務360”品牌，構建全生命周期企業服務體系。針對企業開辦、項目審批等環節，實行 “一窗受理、并聯審批”，將項目落地時間壓縮至30個工作日以內。

政策落地的關鍵，在于能否“精準滴灌”到企業最渴望處。周市鎮推出“科技創新貸”“人才安居計劃”等定制化政策。2024年，全鎮發放科技創新補貼2.3億元，幫助56家企業解決融資難題；建設人才公寓1200套，為來周市工作的上海及其他地區人才提供住房保障，在子女教育、醫療服務等方面強化保障，積極組織各類人才交流活動，吸引高端人才帶項目、帶技術到周市創新創業。

這種“想企業之所想、急人才之所急”的服務理念，讓周市鎮成為企業發展的沃土，提升了城市功能品質活力。

不僅于此，周市鎮還著力做好產城融合文章，繪就民生畫卷。回溯發展歷程，周市、新鎮、陸楊都曾為典型的近郊鄉鎮，城市功能相對薄弱。2002版城市總體規劃中，部分地區首次納入了昆山中心城區范圍，城鎮建設自此駛入快車道。2009版城市總體規劃后，周市鎮的戰略地位進一步提升，成為昆山中心城區內規模最大的不設區鄉鎮。

如今，周市鎮依托主城區實現了人口和功能要素的大量集聚，鎮區發展與昆山城區“無縫相融”，在公共服務體系建設上大步前行，形成了鏈條完整的優質教育圈、多層次的現代健康圈、“1+3+11+X”的養老服務圈以及“二核三園N中心”的精彩文體圈，居民的幸福感與日俱增。

鎮域高質量發展，既要借勢區位紅利，更要鍛造內生動力。周市鎮以區位優勢奠定發展基底、以產業升級激活增長動能、以治理創新優化發展生態，為長三角乃至全國的鎮域經濟發展提供了可復制、可推廣的實踐經驗。在長三角一體化深入推進的浪潮中，這座“千億工業強鎮”正以更開放的姿態，書寫鎮域高質量發展的新篇章。

（作者單位：江蘇省規劃設計集團蘇州創新研究院）