當(dāng)國(guó)內(nèi)各省都在比拼“千億縣”數(shù)量時(shí),廣東正在緊鑼密鼓地批量培育“千億鎮(zhèn)”。

實(shí)際上，廣東“千億鎮(zhèn)”領(lǐng)跑全國(guó)。目前，在全國(guó)僅有的6個(gè)“千億鎮(zhèn)”中，廣東占據(jù)3席，是全國(guó)唯一擁有3個(gè)“千億鎮(zhèn)”的省份；在“2025鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)500強(qiáng)”中，廣東省占據(jù)102席，占比超1/5，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力強(qiáng)勁。

廣東“千億鎮(zhèn)”誕生于“放權(quán)賦能”的土壤，成長(zhǎng)于“鏈?zhǔn)竭M(jìn)化”的邏輯，成為推動(dòng)廣東區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的重要抓手。

2023年初，廣東省委以超常規(guī)力度啟動(dòng)“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”（簡(jiǎn)稱“百千萬(wàn)工程”），目標(biāo)直指區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的深水區(qū)：建設(shè)100個(gè)縣域強(qiáng)引擎、打造1000個(gè)中心鎮(zhèn)樞紐、振興10000個(gè)特色鄉(xiāng)村。

千億鎮(zhèn)既是經(jīng)濟(jì)引擎，更是城鄉(xiāng)融合的支點(diǎn)。如今，廣東“百千萬(wàn)工程”進(jìn)入深水區(qū)，通過(guò)“一鎮(zhèn)一品”激活鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，依托“跨鎮(zhèn)協(xié)作”重構(gòu)全域產(chǎn)業(yè)鏈條，讓縣鎮(zhèn)村的繁榮從單點(diǎn)星火走向燎原。

“千億鎮(zhèn)”何以誕生

珠三角產(chǎn)業(yè)進(jìn)化的路徑，總結(jié)下來(lái)是一場(chǎng)由鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)史詩(shī)。在縣鎮(zhèn)放權(quán)的背景下，草根創(chuàng)業(yè)借助“三來(lái)一補(bǔ)”的春風(fēng)，創(chuàng)立了美的、格蘭仕等村鎮(zhèn)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了就地城鎮(zhèn)化。

全國(guó)首個(gè)GDP超千億元、常住人口破百萬(wàn)的鎮(zhèn)——獅山，便是典型。

作為佛山制造業(yè)的核心區(qū)域，早在上世紀(jì)八九十年代，獅山就形成了以建材、家電、機(jī)械裝備為主的產(chǎn)業(yè)格局。

2005年，南海區(qū)將獅山定為“產(chǎn)業(yè)中樞”的戰(zhàn)略決策是關(guān)鍵轉(zhuǎn)折。當(dāng)時(shí)引入本田生產(chǎn)基地形成“鏈主效應(yīng)”，隨后吸引愛(ài)信精機(jī)等數(shù)十家日資汽配企業(yè)入駐，逐漸在當(dāng)?shù)匦纬杀镜仄?chē)配套產(chǎn)業(yè)鏈，放大集群效應(yīng)。

2009年，佛山市委確定在南海獅山、順德容桂開(kāi)展“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”試點(diǎn)工作，改革目標(biāo)是提高效率、降低成本。獅山被賦予更大經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，可以在招商、土地利用、產(chǎn)業(yè)政策上更靈活，避免了層層審批的低效，有效激活了經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

在獅山之后，順德區(qū)北滘鎮(zhèn)2022年GDP突破1000億元，成為廣東第二個(gè)“千億鎮(zhèn)”。與獅山鎮(zhèn)相比，北滘鎮(zhèn)占地面積僅92平方公里，每平方公里產(chǎn)生的GDP高達(dá)11億元。

就像北滘鎮(zhèn)培育出美的集團(tuán)等世界500強(qiáng)企業(yè)，東莞長(zhǎng)安鎮(zhèn)也擁有OPPO、vivo兩大巨頭。長(zhǎng)安鎮(zhèn)手機(jī)出貨量曾一度占全世界的1/8，是全球最大的電子信息和智能手機(jī)生產(chǎn)基地。

近年來(lái)，長(zhǎng)安鎮(zhèn)立足16萬(wàn)市場(chǎng)主體，以梯隊(duì)建設(shè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群打造。通過(guò)扶持特色產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈，形成2000億元規(guī)模的電子信息和500億元規(guī)模的五金模具兩大支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高端化、集聚化發(fā)展。

2023年5月，東莞出臺(tái)落實(shí)“百千萬(wàn)工程”實(shí)施方案，明確要著力打造一批“千億鎮(zhèn)、百億村”，力爭(zhēng)2025年形成2個(gè)“千億鎮(zhèn)”，2027年進(jìn)一步擴(kuò)大至4個(gè)。虎門(mén)正有望成為東莞的下一個(gè)“千億鎮(zhèn)”。

這些“千億鎮(zhèn)”的誕生，并非偶然。梳理發(fā)現(xiàn)，這些強(qiáng)鎮(zhèn)都擁有堅(jiān)實(shí)的工業(yè)基礎(chǔ)，中小企業(yè)發(fā)達(dá)，并且擁有較好的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

強(qiáng)鎮(zhèn)的快速發(fā)展，加快了珠三角城鎮(zhèn)化的步伐。2012年，珠三角城鎮(zhèn)化率就已超過(guò)80%，正進(jìn)一步接近90%。

鎮(zhèn)域既不同于以村為基本單元的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，也區(qū)別于以市為載體的中觀區(qū)域發(fā)展，它既是產(chǎn)業(yè)落地、人口聚集的功能節(jié)點(diǎn)，也是城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的關(guān)鍵樞紐。廣東的雄心是，從鎮(zhèn)域切入，通過(guò)“強(qiáng)鎮(zhèn)帶村、鎮(zhèn)村一體”，將現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈條下沉，把發(fā)展紅利擴(kuò)展到更多基層，打造更多的“千億鎮(zhèn)”。

制造強(qiáng)鎮(zhèn)的重構(gòu)實(shí)踐

“百千萬(wàn)工程”中，廣東明確提出了“一鎮(zhèn)一業(yè)、一鎮(zhèn)一品”升級(jí)版的行動(dòng)實(shí)踐，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)邁向2.0升級(jí)。

在頂層設(shè)計(jì)上，廣東省出臺(tái)了《專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)范》等系列標(biāo)準(zhǔn)，明確將專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)定義為“以鎮(zhèn)街為單元、特色產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展為核心的創(chuàng)新載體”，并通過(guò)“百千萬(wàn)工程”推動(dòng)專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)與縣域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)。

今年8月，佛山市智能機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園在獅山正式啟用，將建設(shè)大灣區(qū)首個(gè)集研發(fā)、應(yīng)用、博覽、服務(wù)于一體的機(jī)器人全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈。

該產(chǎn)業(yè)園在建設(shè)中率先探索“政府統(tǒng)租+連片改造+專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)”的返租地新模式，即政府通過(guò)統(tǒng)一返租村級(jí)工業(yè)園低效用地，既保障村集體獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定收益，又破解土地碎片化難題，加速連片產(chǎn)業(yè)升級(jí)。園區(qū)高效整合規(guī)劃用地超200畝，打造機(jī)器人產(chǎn)業(yè)專(zhuān)屬承載區(qū)，并引入佛山市機(jī)器人產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)會(huì)主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)，形成“政府統(tǒng)籌、村集體獲益、企業(yè)享便利、協(xié)會(huì)強(qiáng)生態(tài)”的四方共贏格局。

近年來(lái)，獅山在傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)上加速轉(zhuǎn)型，布局新興賽道。在獅山鎮(zhèn)增資擴(kuò)產(chǎn)企業(yè)對(duì)接會(huì)上，9個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集中簽約，總投資額達(dá)60億元，涵蓋智能制造、新能源、新材料等戰(zhàn)略性領(lǐng)域。

同時(shí)，廣東也積極鼓勵(lì)珠三角專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)向粵東西北輸出技術(shù)、品牌和管理經(jīng)驗(yàn)，形成“研發(fā)+制造”“總部+基地”的跨區(qū)域協(xié)作模式。

佛山南莊陶瓷產(chǎn)業(yè)通過(guò)“眾陶聯(lián)”平臺(tái)整合云浮、清遠(yuǎn)等地的陶瓷原料基地，形成“原料集采—智能制造—物流配送”的跨市產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)，降低區(qū)域整體成本 15% 以上。

借助新業(yè)態(tài)，廣東專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)完成了新型產(chǎn)業(yè)鏈條與市場(chǎng)拓展，并通過(guò)集體商標(biāo)、地理標(biāo)志等提升溢價(jià)能力，助力鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

例如，陽(yáng)江東城鎮(zhèn)作為“廣東省五金刀具專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)”，通過(guò)將陽(yáng)江五金刀剪產(chǎn)業(yè)注冊(cè)“陽(yáng)江十八子”集體商標(biāo)，推動(dòng)產(chǎn)品均價(jià)提升40%，并在全球設(shè)立30個(gè)海外倉(cāng)，推動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面提速；佛山南莊陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)布“南莊陶瓷”區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)，將吸水率、耐磨度等指標(biāo)提升至國(guó)際領(lǐng)先水平，帶動(dòng)全鎮(zhèn)出口額年增20%。

值得注意的是，為避免“千鎮(zhèn)一面”，廣東鼓勵(lì)各鎮(zhèn)走差異化競(jìng)爭(zhēng)道路，突出“特色+主業(yè)”。比如連州菜心節(jié)、英德紅茶文化節(jié)，把農(nóng)產(chǎn)品變成“品牌+體驗(yàn)”，在“一鎮(zhèn)一品”上，突出“農(nóng)業(yè)+文化+旅游”。

從“單鎮(zhèn)突圍”轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)作戰(zhàn)”

目前，廣東全省已形成超300個(gè)省級(jí)以上專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)，如中山古鎮(zhèn)的燈飾、佛山樂(lè)從的家具、東莞厚街的鞋機(jī)、汕頭澄海的玩具等，覆蓋制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、文旅等各個(gè)領(lǐng)域。

盡管成效顯著，但廣東鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)仍面臨產(chǎn)業(yè)鏈韌性不足、高端人才短缺、生態(tài)環(huán)保約束等挑戰(zhàn)。

以東莞為例，90%企業(yè)集中在手機(jī)零部件代工環(huán)節(jié)。2023年因全球消費(fèi)電子需求萎縮，東莞出口額驟降，暴露技術(shù)、市場(chǎng)“兩頭在外”的脆弱性。

對(duì)此，東莞正借助與深圳的協(xié)同，推動(dòng)承接創(chuàng)新溢出。東莞提出加快推動(dòng)南部9鎮(zhèn)全面對(duì)接和融入深圳，以新一代信息技術(shù)、智能終端、新材料及高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，朝著高端產(chǎn)業(yè)與高品質(zhì)都市空間協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)組團(tuán)、灣區(qū)制造總部技術(shù)轉(zhuǎn)換節(jié)點(diǎn)邁進(jìn)。

中山也支持領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新關(guān)鍵問(wèn)題開(kāi)展科研攻關(guān)。通過(guò)促進(jìn)科技金融深度融合，引導(dǎo)社會(huì)資本參與科技創(chuàng)新，謀劃組建市級(jí)科技成果轉(zhuǎn)化基金。

2025年8月，中山市政府聯(lián)合華為云計(jì)算技術(shù)有限公司、中山人才和數(shù)字集團(tuán)等機(jī)構(gòu)，正式揭牌成立“華為（中山）產(chǎn)業(yè)AI促進(jìn)中心”，并完成首批12家高端裝備、智能家居等領(lǐng)域企業(yè)的簽約合作。

華為云將聯(lián)合中山工信局組建“數(shù)字化轉(zhuǎn)型專(zhuān)家團(tuán)”，為企業(yè)提供從戰(zhàn)略規(guī)劃到落地實(shí)施的“一對(duì)一”輔導(dǎo)。針對(duì)中小企業(yè)，推出“輕量化上云套餐”，涵蓋ERP、MES等核心系統(tǒng)部署，單企業(yè)改造成本降低至50萬(wàn)元以內(nèi)。

這也表明，為應(yīng)對(duì)新的產(chǎn)業(yè)挑戰(zhàn)，廣東鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的下一程，正從“單鎮(zhèn)突圍”轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)作戰(zhàn)”。

以正在建設(shè)的“粵港澳大灣區(qū)氫走廊”為例，其超越行政邊界，聯(lián)合多家產(chǎn)業(yè)鏈上下游戰(zhàn)略合作企業(yè)，構(gòu)建了“佛山—廣州—東莞—深圳—香港”“廣州—中山—珠海—澳門(mén)”“廣州—佛山—茂名—湛江” 3條氫能綠色運(yùn)輸路線，涉及資金、土地利用、人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新等多個(gè)領(lǐng)域的合作協(xié)同。

可以說(shuō)，廣東鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的新打法，已從過(guò)去依賴單個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的孤立產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，升級(jí)為通過(guò)區(qū)域協(xié)同、產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)和制度創(chuàng)新形成跨鎮(zhèn)域生態(tài)系統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)力。

當(dāng)汕尾海豐的漁港小鎮(zhèn)通過(guò)抖音將生鮮直供上海餐桌，當(dāng)湛江徐聞的菠蘿坐上中歐班列駛向莫斯科，廣東正書(shū)寫(xiě)著新的城鎮(zhèn)化路徑：以鎮(zhèn)域?yàn)橹c(diǎn)撬動(dòng)城鄉(xiāng)共同繁榮，在動(dòng)能轉(zhuǎn)換中重塑全域發(fā)展生態(tài)。

經(jīng)濟(jì)的活力，永遠(yuǎn)源于那些貼近土地的“毛細(xì)血管”。挺進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)千億時(shí)代，隨著“百千萬(wàn)工程”的加快實(shí)施，廣東正在一步步抬高鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的“天花板”。

（作者系本刊特約撰稿人）