如何“為國(guó)家試制度、為地方謀發(fā)展”?

如何助力打造改革開放新高地？

怎樣“為國(guó)家試制度、為地方謀發(fā)展”？

依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，如何激活區(qū)域協(xié)同發(fā)展“一盤棋”？

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安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)用五年實(shí)踐，對(duì)這些問題作出了回答。自2020年9月24日安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)揭牌以來，安徽省始終堅(jiān)持頂格推進(jìn)、系統(tǒng)謀劃，已累計(jì)形成236項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，其中47項(xiàng)為全國(guó)首創(chuàng)、15項(xiàng)在全國(guó)復(fù)制推廣；市場(chǎng)主體達(dá)8萬余家，是設(shè)立之初的2.7倍；進(jìn)出口額占全省比重由 2021 年的 22.3%提高到今年前8個(gè)月的 31.1%，累計(jì)實(shí)際使用外資占全省比重38.1%，占比均高于全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)平均水平……

小體量發(fā)出大能量，安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是如何做到的？

一張榜單背后的“自貿(mào)力量”

先看一張榜單。今年1-8月，我國(guó)31省份上半年外貿(mào)成績(jī)單出爐，安徽穩(wěn)居全國(guó)第九、中部第一。

榜單一經(jīng)發(fā)布，便贏得了網(wǎng)友紛紛點(diǎn)贊，也引發(fā)了外界追問：一個(gè)不沿海、不沿邊的內(nèi)陸省份，靠什么在外貿(mào)上躋身全國(guó)第一方陣？

究其原因，安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)揮出不可忽視的關(guān)鍵作用，以占全省不到千分之一的面積，貢獻(xiàn)了全省約30%的進(jìn)出口，成為開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高地。

特別是安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)著力推進(jìn)“貿(mào)易、投資、資金流動(dòng)、交通運(yùn)輸、人員往來‘五自由便利’和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)”體系，有效提升了開放型經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。

貿(mào)易自由便利是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的重要工作著力點(diǎn)之一。安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，圍繞貿(mào)易便利化形成60項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，有效破解了特殊貨物通關(guān)、跨境結(jié)算、保稅監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機(jī)制障礙，形成了覆蓋全鏈條的制度創(chuàng)新體系。如創(chuàng)新長(zhǎng)三角海關(guān)特殊貨物檢查作業(yè)一體化改革，為集成電路等企業(yè)進(jìn)口精密設(shè)備和敏感原材料提供通關(guān)便利，今年1-8月報(bào)關(guān)6305票、貨值166.2億元，居中部省份首位。

新業(yè)態(tài)新模式是外貿(mào)發(fā)展的有生力量，也是國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的重要趨勢(shì)。安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大膽探索，形成了一批在全國(guó)“叫得響”的創(chuàng)新案例。

例如，蕪湖片區(qū)依托“保稅+”政策優(yōu)勢(shì)，持續(xù)培育新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，推動(dòng)落地全國(guó)首批汽車變速箱保稅維修項(xiàng)目、長(zhǎng)三角首個(gè)投影儀保稅維修項(xiàng)目，高端制造業(yè)保稅維修領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破。

與貿(mào)易便利度同步大幅提升的，是投資自由度。安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，深入實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施實(shí)現(xiàn)“清零”，建立重大外資項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，實(shí)行外商投資企業(yè)注冊(cè)落地全程網(wǎng)辦等便利化措施，吸引一批標(biāo)志性項(xiàng)目落戶。

世界500強(qiáng)企業(yè)數(shù)量便是一個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)。目前，德國(guó)大眾、美國(guó)康寧、法國(guó)圣戈班、渣打銀行等一批企業(yè)落戶安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)并持續(xù)增資擴(kuò)股，累計(jì)30家境外世界500強(qiáng)在安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立39家企業(yè)、占全省近1/5。

當(dāng)然，一個(gè)發(fā)展能級(jí)高、國(guó)際化水平強(qiáng)和營(yíng)商環(huán)境吸引力足的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，還離不開高效的開放樞紐。

為暢通國(guó)際物流大通道，安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)著力提升貨物貿(mào)易便利化水平，加快合肥國(guó)家中歐班列集結(jié)中心建設(shè)，合肥中歐班列累計(jì)開行突破5200列，覆蓋20國(guó)174城。蕪湖中歐、中亞班列實(shí)現(xiàn)首發(fā)；蕪湖港汽車滾裝碼頭建成，單日最高作業(yè)量2000輛；合肥國(guó)際航空貨運(yùn)集散中心、蕪宣機(jī)場(chǎng)專業(yè)航空貨運(yùn)樞紐港取得積極進(jìn)展，已開通15條國(guó)際全貨機(jī)航線……一個(gè)覆蓋水、陸、空的開放大通道格局逐步完善，為全省外貿(mào)發(fā)展提供了強(qiáng)有力支撐。

立足大通道格局，疊加世界500強(qiáng)企業(yè)的持續(xù)集聚，進(jìn)一步強(qiáng)化了安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的樞紐功能與全球資源配置能力，形成“以高效樞紐感召高端要素—以高端要素提升樞紐能級(jí)”的良性循環(huán)。

一個(gè)轉(zhuǎn)化模式的有力撬動(dòng)

中科大副教授曹平一直投身于高精尖海洋物探裝備的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)工作。2021年，曹平所在的科研團(tuán)隊(duì)與中科大聯(lián)合組建了中科采象公司。

“申請(qǐng)賦權(quán)后，讓我們?cè)趶氖驴蒲泄ぷ鲿r(shí)，能夠更好地轉(zhuǎn)化落地。同時(shí)由于我們有知識(shí)產(chǎn)權(quán)作價(jià)入股形成公司的載體，資本市場(chǎng)也能很快獲得風(fēng)險(xiǎn)投資支持，進(jìn)而圍繞產(chǎn)業(yè)需求做更多的工作。”曹平說，賦權(quán)改革有效解決了科技成果處置難、科研人員“不想轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)、不會(huì)轉(zhuǎn)”難題，大大激發(fā)了科研人員的科研熱情。

曹平口中的賦權(quán)改革，是安徽在全國(guó)首創(chuàng)的“賦權(quán)+轉(zhuǎn)讓+約定收益”的職務(wù)科技成果所有權(quán)改革新模式，即先將科技成果所有權(quán)通過賦權(quán)的方式轉(zhuǎn)讓給項(xiàng)目成果完成團(tuán)隊(duì)，學(xué)校不再享有成果所有權(quán)，再通過協(xié)議約定，經(jīng)市場(chǎng)定價(jià)后，學(xué)校享有科技成果轉(zhuǎn)化的部分收益。

這是安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，提升系統(tǒng)性改革成效的生動(dòng)注腳。科技創(chuàng)新作為安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的最鮮明底色和最靚麗特色，五年來，發(fā)揮科創(chuàng)“金字招牌”作用，深化首創(chuàng)性、差異化探索，成為安徽全面深化改革的重要平臺(tái)。

一是聚焦“科創(chuàng)＋產(chǎn)業(yè)”，打造“科創(chuàng)自貿(mào)”，推出一系列原創(chuàng)性引領(lǐng)性創(chuàng)新舉措。

安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在科技創(chuàng)新領(lǐng)域開展系統(tǒng)性制度探索，已形成65項(xiàng)高質(zhì)量制度創(chuàng)新成果。其中，“賦權(quán)+轉(zhuǎn)讓+約定收益”“新型研發(fā)機(jī)構(gòu)技術(shù)經(jīng)理人股權(quán)激勵(lì)模式”等探索，有效激活了創(chuàng)新源頭，推動(dòng)全省完成1846項(xiàng)科技成果賦權(quán)，估值超8億元，成功孵化科丞智能健康、中科采象等125家科技企業(yè)。

二是緊盯產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，開展全產(chǎn)業(yè)鏈開放創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚迭代升級(jí)。

圍繞智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、集成電路等安徽新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，推出76項(xiàng)產(chǎn)業(yè)開放創(chuàng)新舉措，有效賦能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

新能源汽車就是一個(gè)典型。安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已集聚大眾（安徽）、奇瑞、蔚來、江汽、長(zhǎng)安等5家整車企業(yè)，通過開展智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產(chǎn)業(yè)開放創(chuàng)新試點(diǎn)，圍繞促進(jìn)貿(mào)易便利化、提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)、強(qiáng)化科技創(chuàng)新和強(qiáng)化人才引培，提出一系列政策舉措，助力今年1-8月安徽汽車、新能源汽車產(chǎn)量和汽車出口量均位居全國(guó)第一。

特別是在培育壯大未來產(chǎn)業(yè)上，安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)依托量子國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、深空探測(cè)實(shí)驗(yàn)室等戰(zhàn)略科技力量，助力打造科大硅谷、中科大先研院等高能級(jí)平臺(tái)，突破一批量子科技、細(xì)胞藥物等前沿技術(shù)，推動(dòng)區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)3426家，五年增長(zhǎng)2.3倍。建設(shè)全國(guó)首個(gè)量子計(jì)算工程研究中心，組建長(zhǎng)三角首個(gè)量超協(xié)同創(chuàng)新中心，實(shí)現(xiàn)全國(guó)首例基于通用量子計(jì)算機(jī)真機(jī)的算法驗(yàn)證。

三是做好科創(chuàng)金融文章，加速金融“血液”循環(huán)。

安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)全面實(shí)施外債錯(cuò)幣種提款、高新技術(shù)和“專精特新”企業(yè)跨境融資等便利化舉措；聯(lián)動(dòng)合肥科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，在全國(guó)首創(chuàng)科創(chuàng)票據(jù)、動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等創(chuàng)新模式；蕪湖片區(qū)在全國(guó)首創(chuàng)“海外子公司純信用融資+”模式；開展金融支持科創(chuàng)企業(yè)“共同成長(zhǎng)計(jì)劃”，深化“貸投批量聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)，累計(jì)為1900戶科技型企業(yè)提供688億元“信貸+股權(quán)投資”組合支持……一系列有力舉措下，安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)科創(chuàng)金融提質(zhì)擴(kuò)面，助力構(gòu)建多層次科技金融生態(tài)。

四是提升人才“磁吸力”，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)人才集聚效應(yīng)。

安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新人才“引、育、留、用”全鏈條機(jī)制，系統(tǒng)構(gòu)建國(guó)際化人才發(fā)展生態(tài)，感召全球人才。在合肥片區(qū)，建立全省首個(gè)高等教育國(guó)際化“雙元制”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院—大眾學(xué)院，打造政校企深度參與的產(chǎn)教融合模式；打通海外高層次人才和急需緊缺人才職稱評(píng)審綠色通道，試點(diǎn)境外職業(yè)資格認(rèn)可和水平評(píng)價(jià)類職業(yè)技能比照認(rèn)定目錄，招引海內(nèi)外高層次科技團(tuán)隊(duì)近400個(gè)。蚌埠片區(qū)成立全球一小時(shí)法律服務(wù)分中心，完善涉外法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，依托律師事務(wù)所在全球94個(gè)國(guó)家163個(gè)國(guó)際城市網(wǎng)絡(luò)成員律所建立“全球一小時(shí)法律服務(wù)圈”，通過微信小程序、APP 等方式提供7×24小時(shí)線上服務(wù)，優(yōu)化了外商投資環(huán)境。

“我們對(duì)這里的服務(wù)很有感，在這里創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)很安心、很舒心。”多位海外高層次人才說。

五是拓展應(yīng)用場(chǎng)景，逐步完善數(shù)據(jù)跨境通道，提升跨境管理模式成效。

作為推動(dòng)數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)的核心試驗(yàn)場(chǎng)，安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)緊扣數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化改革，圍繞跨境流動(dòng)、對(duì)外交易與安全治理開展系統(tǒng)性制度創(chuàng)新，有效破解數(shù)據(jù)要素配置中的機(jī)制障礙，實(shí)現(xiàn)了“放得開、管得住、流得動(dòng)、用得好”的良性發(fā)展。

比如，率先在全國(guó)開展“數(shù)據(jù)券”“算力券”試點(diǎn)探索，發(fā)布全球首個(gè)AI數(shù)據(jù)質(zhì)量國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，開通合肥國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道，推動(dòng)省數(shù)據(jù)交易所落地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，上架1127款數(shù)據(jù)產(chǎn)品、交易金額近2億元。

這些有力舉措，不僅顯著降低了企業(yè)制度性交易成本，提升了貿(mào)易投資自由化便利化水平，也增添了其推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的底氣和信心。

一個(gè)“最佳實(shí)踐案例”的效率提升

在蕪湖港國(guó)際集裝箱碼頭，一聲汽笛長(zhǎng)鳴，蕪湖悠派護(hù)理用品科技股份有限公司生產(chǎn)的一批寵物紙尿褲，通過“聯(lián)動(dòng)接卸”監(jiān)管新模式運(yùn)抵上海洋山港后直接發(fā)往海外。

“‘聯(lián)動(dòng)接卸’監(jiān)管新模式降本增效的優(yōu)勢(shì)是比較明顯的，該模式省去了轉(zhuǎn)關(guān)申報(bào)和倒箱等環(huán)節(jié)，物流時(shí)間大大縮短，給我們提供了極大的便利。”蕪湖悠派護(hù)理用品科技股份有限公司物流部經(jīng)理吳純表示，“相較于普通轉(zhuǎn)關(guān)模式，出口每標(biāo)箱可節(jié)約物流成本400元，進(jìn)口每標(biāo)箱可節(jié)約200元，這是讓企業(yè)實(shí)實(shí)在在受益的改革創(chuàng)新舉措。”

“聯(lián)動(dòng)接卸”監(jiān)管新模式將蕪湖港視同上海洋山港的接卸地，實(shí)施“聯(lián)動(dòng)接卸，視同一港”整體監(jiān)管，省去企業(yè)轉(zhuǎn)關(guān)申報(bào)和二次運(yùn)抵等通關(guān)手續(xù)，平均壓縮50%轉(zhuǎn)駁運(yùn)輸時(shí)間、30%物流成本，不僅顯著提升了整體物流效率，更進(jìn)一步釋放了長(zhǎng)三角地區(qū)水網(wǎng)密布、港口眾多的優(yōu)勢(shì)，加速長(zhǎng)三角港口一體化深度融合之勢(shì)。該模式成功入選商務(wù)部第六批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“最佳實(shí)踐案例”和今年8月發(fā)布的安徽省推進(jìn)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展標(biāo)志性成果。

這映照出安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推動(dòng)區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展、融入國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)新提升的奮進(jìn)腳步。五年來，安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)揮多重國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢(shì)，以深入推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展為牽引, 成為安徽服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的重要載體。

安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過聯(lián)合滬蘇浙共同發(fā)起成立長(zhǎng)三角自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)盟，積極對(duì)接上海“五個(gè)中心”建設(shè)，聚焦制度創(chuàng)新、口岸協(xié)作與科創(chuàng)一體化等重點(diǎn)領(lǐng)域深化合作，為長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化持續(xù)注入自貿(mào)動(dòng)能。比如，安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新推出長(zhǎng)三角“雙創(chuàng)券”通用通兌機(jī)制，有效破解了財(cái)政資金跨區(qū)使用瓶頸，助力科技企業(yè)以更低成本獲取跨區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

同時(shí)，安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)依托多重國(guó)家戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和中部地區(qū)崛起格局，發(fā)揮出東西互濟(jì)的鏈接樞紐優(yōu)勢(shì)。

創(chuàng)新設(shè)立長(zhǎng)江流域一體化服務(wù)平臺(tái)，推行船舶審批“三證聯(lián)辦”，大幅壓縮審批時(shí)限和材料；通過推廣“離港確認(rèn)”“一單制、一箱制”等新模式，深化與沿海沿江港口協(xié)作，顯著提升物流效率；創(chuàng)新“海鐵空”聯(lián)運(yùn)、中歐卡航“門到門”服務(wù)等跨境物流解決方案，積極構(gòu)建“一帶一路”關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。每一項(xiàng)改革均堅(jiān)持以企業(yè)獲得感為標(biāo)尺，切實(shí)為市場(chǎng)主體降本增效，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)走向深入、實(shí)現(xiàn)實(shí)績(jī)。

在做好省外協(xié)作的同時(shí)，安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深入踐行“為地方謀發(fā)展”使命，通過與合蕪蚌國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的“雙自聯(lián)動(dòng)”，設(shè)立覆蓋全省13個(gè)市的聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)，并建立特別清單賦予片區(qū)、聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)260項(xiàng)省級(jí)管理權(quán)限，構(gòu)建起“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)+聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)”的全域協(xié)同發(fā)展新格局，全力做好省內(nèi)聯(lián)動(dòng)大文章。

自設(shè)立以來，聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)立足本地實(shí)際開展差異化探索，累計(jì)形成進(jìn)口汽車檢驗(yàn)監(jiān)管流程再造等23項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，為安徽開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

五載砥礪奮進(jìn)，新程篤行可期。站在成立五周年的新起點(diǎn)上，安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)堅(jiān)定改革不放松，“闖”的勁頭更足、“創(chuàng)”的勇氣更強(qiáng)、“拼”的意志更堅(jiān)、“干”的作風(fēng)更實(shí)。

7月30日，在全省季度工作會(huì)議上，安徽省委主要負(fù)責(zé)同志圍繞為什么要?jiǎng)?chuàng)新、怎么抓創(chuàng)新、如何保障創(chuàng)新提出了47個(gè)需要思考破解的“創(chuàng)新之問”。

面對(duì)“創(chuàng)新之問”，安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)堅(jiān)決響應(yīng)、主動(dòng)破題，進(jìn)一步解放思想、打開腦洞，以創(chuàng)新開路、以改革破局，深入實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，持續(xù)完善“五自由便利、一安全有序流動(dòng)”政策體系，大力推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，全面提升制度型開放水平、系統(tǒng)性改革成效和開放型經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，為全省高質(zhì)量發(fā)展注入更強(qiáng)動(dòng)能。