時(shí)隔10年，中央城市工作會(huì)議再次召開(kāi)，提出了“一個(gè)優(yōu)化、六個(gè)建設(shè)”的七方面重點(diǎn)任務(wù)。其中，“著力優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系”居于首位。

城市體系是一個(gè)有機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，由不同規(guī)模等級(jí)、差異化功能分工的城市構(gòu)成，是在國(guó)土空間和區(qū)域大尺度上的謀篇布局。在這個(gè)“局”中，既有城市群、都市圈，也有眾多中等城市，還有縣城建設(shè)、城鄉(xiāng)融合等。

優(yōu)化城市體系是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程。從階段性特征看，到2024年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到67%，從“增量擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“存量提質(zhì)”，城市建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入“塑形”的關(guān)鍵階段，亟須抓住這一重要窗口期。

怎樣做好這項(xiàng)城市發(fā)展的首位工作？深入城市體系內(nèi)在結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，需要做好四個(gè)關(guān)鍵字。

首先是頭部城市做“優(yōu)”。城市體系是一個(gè)立體化的層級(jí)結(jié)構(gòu)，北京、上海、廣州、成都、杭州、深圳等體量大的“第一梯隊(duì)”，要破解傳統(tǒng)發(fā)展慣性帶來(lái)的“大城市病”，在城市更新中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)支撐、基層治理、公共安全、生態(tài)環(huán)境等全面優(yōu)化，為全國(guó)城市發(fā)展樹(shù)標(biāo)桿、做示范。

其次是腰部城市要“壯”。經(jīng)濟(jì)體量處在第二、第三梯隊(duì)的大城市，組成了中國(guó)城市體系的腰部，發(fā)揮著連上接下的關(guān)鍵作用。如果把立體化城市體系比作一個(gè)運(yùn)動(dòng)體，腰部城市壯不壯，直接決定著整個(gè)體系的勁頭足不足。因此，“萬(wàn)億城市”的中間梯隊(duì)、各省域副中心城市，都要做大體量、強(qiáng)壯體質(zhì)、鍛煉體能，才能為優(yōu)化城市體系作出更多貢獻(xiàn)。

第三是底部城市做“特”。城市體系優(yōu)化的一個(gè)重點(diǎn)是縣城建設(shè)，這是穩(wěn)住城鎮(zhèn)化的基本盤。

中央強(qiáng)調(diào)分類推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，是對(duì)城市體系優(yōu)化的深刻把握，也是推動(dòng)縣城特色化、差異化發(fā)展的科學(xué)決策。“分類推進(jìn)”突出強(qiáng)調(diào)了縣城發(fā)展的高度差異化，東部沿海的經(jīng)濟(jì)千億縣，與西部地區(qū)的生態(tài)保護(hù)縣，是不同的前進(jìn)道路。再放大到全國(guó)1800多個(gè)縣城，必然是因地制宜、靈活確定適合自身的發(fā)展路徑，不能用“一把尺子”衡量全國(guó)的縣城。

最后是城市圈群做“衡”。中央城市工作會(huì)議增加了“組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化”表述，是對(duì)城市發(fā)展格局和形態(tài)更為具體、形象的描述。從城市發(fā)展的一般規(guī)律看，都會(huì)經(jīng)歷三個(gè)階段：先是周邊資源向中心城市集聚，支撐中心城市越做越大；然后是中心大城市的功能、產(chǎn)業(yè)向周邊中小城市擴(kuò)散；再是中心大城市與周邊城市雙向互動(dòng)，逐步建立起一種相互依存、相互促進(jìn)的平衡，形成相互嵌套的體系。這種狀態(tài)形成后，就將進(jìn)入城市群、都市圈發(fā)展的最優(yōu)形態(tài)。截至2025年6月，國(guó)家批復(fù)的17個(gè)都市圈，都被賦予了這種優(yōu)化發(fā)展的責(zé)任。

一個(gè)現(xiàn)代化城市體系，是等級(jí)規(guī)模合理、空間分布協(xié)調(diào)、功能分工差異、公共服務(wù)均衡、互聯(lián)互通順暢的網(wǎng)絡(luò)整體。在這樣的城市體系中建設(shè)起來(lái)的現(xiàn)代化人民城市，將充分體現(xiàn)“創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧”的新特征。