盧旺達(dá)的干辣椒、肯尼亞的鳀魚(yú)干、馬達(dá)加斯加的羊肉，相繼在湖南實(shí)現(xiàn)全國(guó)首次進(jìn)口；肯尼亞的鮮花綻放在千家萬(wàn)戶(hù)；南非的蘋(píng)果成為百姓果盤(pán)里的常客……琳瑯滿(mǎn)目的非洲商品正跨越山海，進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。

2021至2024年，湖南對(duì)非貿(mào)易保持年均增長(zhǎng)14.3%的快速發(fā)展勢(shì)頭，高出同期全國(guó)對(duì)非年均增幅5.3個(gè)百分點(diǎn)，貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)居中西部第一。

在開(kāi)展對(duì)非經(jīng)貿(mào)中，湖南做對(duì)了什么？

立足產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)

非洲處于工業(yè)化和城市化加速建設(shè)階段，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制造業(yè)升級(jí)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等方面有著巨大的需求。一直以來(lái)，湖南優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)契合非洲工業(yè)化與城市化發(fā)展需求，尤其在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、礦產(chǎn)品開(kāi)采與深加工等領(lǐng)域，合作基礎(chǔ)深厚。

在農(nóng)業(yè)合作方面，湖南農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工技術(shù)優(yōu)勢(shì)突出，能有效賦能非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展。例如，自20世紀(jì)90年代起，袁隆平院士在非洲培育并推廣雜交水稻，有效幫助當(dāng)?shù)靥岣呒Z食產(chǎn)量；湖南企業(yè)以“產(chǎn)業(yè)賦能+技術(shù)轉(zhuǎn)移”模式在科特迪瓦的農(nóng)產(chǎn)品加工園建設(shè)腰果加工生產(chǎn)線，使當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品附加值提升300%。

在制造業(yè)合作方面，湖南工程機(jī)械、軌道交通、新能源等產(chǎn)業(yè)在全國(guó)乃至全球都具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，尤其以中聯(lián)重科、中國(guó)中車(chē)、山河智能、湖南建工為代表的工程機(jī)械企業(yè)，推動(dòng)了非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為當(dāng)?shù)貛?lái)了持續(xù)不斷的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與社會(huì)價(jià)值。

在礦業(yè)合作方面，湖南先進(jìn)的采礦技術(shù)和設(shè)備為非洲的礦業(yè)開(kāi)發(fā)提供了有力支持。例如，湖南有色金屬研究院有限責(zé)任公司通過(guò)技術(shù)先行、貿(mào)易跟進(jìn)、資源市場(chǎng)拓展，促進(jìn)了湖南省屬企業(yè)對(duì)非礦業(yè)貿(mào)易與投資業(yè)務(wù)的開(kāi)展。

總之，湖南與非洲的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)不僅為雙方貿(mào)易合作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為雙方在更廣泛的領(lǐng)域開(kāi)展合作提供了更多可能性。

完善頂層設(shè)計(jì)

2018年，中非合作“八大行動(dòng)”中的“實(shí)施產(chǎn)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)”，提出“在華設(shè)立博覽會(huì)”。博覽會(huì)是我國(guó)首個(gè)國(guó)家級(jí)對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)，長(zhǎng)期落戶(hù)湖南，由湖南省政府和商務(wù)部共同舉辦，每?jī)赡昱e辦一屆。

自2019年以來(lái)已成功舉辦四屆，四屆博覽會(huì)共推動(dòng)中非雙方簽署合作文件共512項(xiàng)，涉及金額累計(jì)達(dá)647.1億美元。

同時(shí)，建設(shè)先行區(qū)是湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索中非經(jīng)貿(mào)合作新路徑新機(jī)制的重要內(nèi)容，旨在建設(shè)對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作模式創(chuàng)新區(qū)、對(duì)非經(jīng)貿(mào)深度合作引領(lǐng)區(qū)、對(duì)非產(chǎn)業(yè)鏈合作承載區(qū)、對(duì)非經(jīng)貿(mào)交流合作“會(huì)客廳”以及非洲非資源性產(chǎn)品集散交易中心等六大中心。

2021年9月，“在華建設(shè)先行區(qū)”被納入中非合作“九項(xiàng)工程”。2024年1月，《中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)建設(shè)總體方案》獲國(guó)務(wù)院正式批復(fù)。依托先行區(qū)，中非經(jīng)貿(mào)促進(jìn)創(chuàng)新示范園、中非經(jīng)貿(mào)總部大廈、對(duì)非技術(shù)貿(mào)易措施研究評(píng)議基地等，對(duì)非標(biāo)志性項(xiàng)目相繼落地湖南，新型易貨貿(mào)易、產(chǎn)貿(mào)聯(lián)動(dòng)、投貿(mào)聯(lián)動(dòng)、物貿(mào)聯(lián)動(dòng)等對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作新模式不斷顯現(xiàn)。

博覽會(huì)和先行區(qū)通過(guò)發(fā)揮“造勢(shì)”和“務(wù)實(shí)”功能實(shí)現(xiàn)聯(lián)合發(fā)展，推動(dòng)湖南成為講好中非經(jīng)貿(mào)合作故事的新窗口，以及制度創(chuàng)新的試驗(yàn)田。

2025年6月，中非合作論壇成果落實(shí)協(xié)調(diào)人部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在長(zhǎng)沙舉行，期間發(fā)表了《中非維護(hù)全球南方團(tuán)結(jié)合作的長(zhǎng)沙宣言》，為全球南方團(tuán)結(jié)合作、構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)中非力量指明了方向。

事實(shí)上，自首屆博覽會(huì)舉辦以來(lái)，湖南以辦好博覽會(huì)為契機(jī)，以加強(qiáng)對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作為突破口，加快構(gòu)建對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作交流長(zhǎng)效機(jī)制。

一方面，湖南出臺(tái)了一系列對(duì)非合作文件。例如，2020年，湖南省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于落實(shí)中非合作八大行動(dòng)打造 中非地方經(jīng)貿(mào)合作高地的若干意見(jiàn)》；2025年，湖南省政府印發(fā)《湖南省落實(shí)中非“十大伙伴行動(dòng)”實(shí)施方案》。此外，湖南省商務(wù)廳、湖南省財(cái)政廳發(fā)布《高質(zhì)量建設(shè)中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)的若干政策措施（試行）》。

另一方面，2022年，湖南聯(lián)合山西、安徽、江西、河南、湖北等中部省份商務(wù)部門(mén)，簽署全國(guó)首個(gè)區(qū)域性地方省區(qū)市對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議——《中部六省商務(wù)部門(mén)共同推進(jìn)對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議》，旨在通過(guò)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，實(shí)現(xiàn)對(duì)非合作共同發(fā)展。在湖南省內(nèi)，14個(gè)市州與28個(gè)非洲國(guó)家建立對(duì)口合作機(jī)制，構(gòu)建政企協(xié)同網(wǎng)絡(luò)；湖南推出的“一站式”非洲企業(yè)服務(wù)中心，已為34個(gè)非洲國(guó)家提供商事法律服務(wù)。

打造立體化物流體系

為暢通中非經(jīng)貿(mào)合作的渠道，湖南從海、陸、空全方位打造立體化物流體系，充分發(fā)揮五大國(guó)際物流通道和集結(jié)中心功能作用。

在海陸通道建設(shè)方面，打造“湘粵非”鐵海聯(lián)運(yùn)和“湘滬非”江海聯(lián)運(yùn)通道。

2021年，全國(guó)首條以對(duì)接非洲為特色的鐵海聯(lián)運(yùn)通道——“湘粵非”鐵海聯(lián)運(yùn)正式開(kāi)通。與傳統(tǒng)江海聯(lián)運(yùn)相比，“湘粵非”鐵海聯(lián)運(yùn)全程運(yùn)輸時(shí)間可縮短9至10天。自2021年“湘粵非”鐵海聯(lián)運(yùn)通道首發(fā)以來(lái)，憑借株洲樞紐的持續(xù)擴(kuò)容增效，累計(jì)發(fā)運(yùn)班列已突破1200列，服務(wù)范圍也成功延伸至長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的內(nèi)陸港。與此同時(shí)，湖南岳陽(yáng)依托城陵磯口岸開(kāi)放高地聯(lián)動(dòng)上海洋山港等，將中西部對(duì)非貨源中轉(zhuǎn)至蒙巴薩、達(dá)累斯薩拉姆等非洲主要港口，打造“湘滬非”江海聯(lián)運(yùn)新通道。

2025年3月，湖南省商務(wù)廳與廣州港集團(tuán)有限公司在長(zhǎng)沙簽署“拓通道 強(qiáng)平臺(tái)”戰(zhàn)略合作協(xié)議，聚焦于構(gòu)建“湘粵絲路快線新通道”，致力于打造一個(gè)貫通粵港澳大灣區(qū)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，并輻射中西部地區(qū)的高效鐵海聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，標(biāo)志著湘粵國(guó)際物流通道體系建設(shè)進(jìn)入了雙向流通、數(shù)智升級(jí)的2.0階段。

在空運(yùn)通道建設(shè)方面，自2019年以來(lái)，長(zhǎng)沙相繼開(kāi)通至肯尼亞內(nèi)羅畢和安哥拉羅安達(dá)對(duì)非客運(yùn)航線以及至埃塞俄比亞亞的斯亞貝巴貨運(yùn)航線。

在此基礎(chǔ)上，湖南創(chuàng)新對(duì)非航空運(yùn)輸模式。一方面，在2020年疫情期間，湖南實(shí)施“客改貨”包機(jī)航空運(yùn)輸新模式，加速防疫物資運(yùn)往非洲；另一方面，推出特殊比例分?jǐn)倕f(xié)議（SPA，Special Pro-rate Agreement），即國(guó)內(nèi)本土航空聯(lián)合非洲航空實(shí)現(xiàn)非洲段運(yùn)輸接力，提升航空運(yùn)輸在非洲的覆蓋面。南航物流已與肯尼亞航空、盧旺達(dá)航空等航司簽訂SPA，推動(dòng)長(zhǎng)沙與非洲各國(guó)20多個(gè)城市之間的貨物貿(mào)易實(shí)現(xiàn)“一票到底”，全面提升湖南對(duì)非航空貨運(yùn)能力。

匯聚智力民心

提升中非經(jīng)貿(mào)合作軟實(shí)力，是湖南對(duì)非合作的重點(diǎn)內(nèi)容。自首屆博覽會(huì)成功舉辦以來(lái)，湖南對(duì)非智庫(kù)建設(shè)蓬勃發(fā)展，包括湖南省中非經(jīng)貿(mào)合作促進(jìn)研究會(huì)、中非經(jīng)貿(mào)合作研究院、中非經(jīng)貿(mào)合作職業(yè)教育產(chǎn)教聯(lián)盟，分別側(cè)重于市場(chǎng)促進(jìn)、學(xué)術(shù)研究和職業(yè)培訓(xùn)。

其中，中非經(jīng)貿(mào)合作研究院由湖南省商務(wù)廳指導(dǎo)，由湖南大學(xué)牽頭，聯(lián)合中南大學(xué)、湘潭大學(xué)、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)共同組建。2024年5月，中南大學(xué)、湖南大學(xué)、湘潭大學(xué)入選“中非高校百校合作計(jì)劃”中方成員高校和“中非大學(xué)聯(lián)盟”交流機(jī)制中方成員高校。同年10月，湖南大學(xué)成立非洲研究院，成為當(dāng)前國(guó)內(nèi)唯一圍繞非洲區(qū)域研究設(shè)定二級(jí)實(shí)體教學(xué)科研單位的985高校。

湖南培育并打造系列中非經(jīng)貿(mào)合作品牌智庫(kù)成果，為中非經(jīng)貿(mào)合作提供智力支撐。

《中國(guó)與非洲經(jīng)貿(mào)關(guān)系報(bào)告》《中非經(jīng)貿(mào)合作藍(lán)皮書(shū)：中非經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展報(bào)告（2025）》系統(tǒng)分析了中非經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展動(dòng)態(tài)與特征。由海關(guān)總署發(fā)布的“中非貿(mào)易指數(shù)”從貿(mào)易規(guī)模、貿(mào)易聯(lián)系、貿(mào)易結(jié)構(gòu)、貿(mào)易潛力和企業(yè)活力等多個(gè)維度精準(zhǔn)刻畫(huà)了中非貿(mào)易發(fā)展的動(dòng)態(tài)軌跡，為了解中非貿(mào)易態(tài)勢(shì)提供了權(quán)威、全面的量化參考。

《中非經(jīng)貿(mào)合作案例方案集》記錄了眾多典型的中非經(jīng)貿(mào)合作項(xiàng)目案例，生動(dòng)展現(xiàn)了雙方在貿(mào)易、投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)合作等多領(lǐng)域的合作成果與寶貴經(jīng)驗(yàn)。湖南大學(xué)、中非經(jīng)貿(mào)合作研究院通過(guò)出版專(zhuān)著《擴(kuò)大非洲農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口與建設(shè)“綠色通道”研究》，發(fā)布《非洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)與中非數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作報(bào)告（2023/2024）》《非洲綠色發(fā)展指數(shù)與中非綠色發(fā)展合作報(bào)告2024》等研究報(bào)告，深度聚焦中非經(jīng)貿(mào)合作的關(guān)鍵領(lǐng)域與熱點(diǎn)話題。

此外，湖南高度重視與非洲國(guó)家和地區(qū)的友好交流，積極拓寬人文合作渠道，不斷夯實(shí)中非經(jīng)貿(mào)合作的民意基礎(chǔ)。湖南已與非洲有關(guān)國(guó)家共締結(jié)正式友城13對(duì)。在平臺(tái)建設(shè)方面，2024年7月，以湖南大學(xué)為依托建設(shè)單位、由中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部與湖南省委支持設(shè)立的中非文化交流中心，在長(zhǎng)沙正式揭牌成立。

（作者單位：清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院）