2024年10月18日，南京濱江產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶聯(lián)盟（建鄴-江寧）正式成立，聚焦“數(shù)字濱江、智造濱江、國(guó)際濱江、人文濱江”的目標(biāo)，合力打造南京產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的“長(zhǎng)江黃金右岸”。

一個(gè)是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶入蘇“第一站”，一個(gè)是跨江聯(lián)動(dòng)“前哨”——江寧區(qū)、建鄴區(qū)，這條“長(zhǎng)江黃金右岸”是如何打造的？

為什么要打造“長(zhǎng)江黃金右岸”

“長(zhǎng)江黃金右岸”位于南京市沿江區(qū)域，串聯(lián)了長(zhǎng)江南京段區(qū)域的江寧、雨花臺(tái)、建鄴、鼓樓四個(gè)行政區(qū)，規(guī)劃面積約180平方公里。特別在建鄴區(qū)和江寧區(qū)的交界處，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶入蘇的“第一站”，形成了南京沿江發(fā)展的重要紐帶，具有重要的戰(zhàn)略地位。

首先，二十屆三中全會(huì)提出，要把完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制作為健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的重要任務(wù)。南京正加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心主承載區(qū)，加快形成統(tǒng)籌有力、競(jìng)爭(zhēng)有序、綠色協(xié)調(diào)、共享共贏的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

2024年9月，在南京市委十五屆九次全會(huì)上，將“構(gòu)建市域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展新機(jī)制”列為十項(xiàng)攻堅(jiān)性任務(wù)之一，提出 “中心帶城郊、先發(fā)帶后發(fā)、相鄰成一體”的共建思路，構(gòu)建市域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展新機(jī)制，以先行啟動(dòng)實(shí)施“伙伴園區(qū)”計(jì)劃為抓手，打造濱江產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶等“三帶一區(qū)”的發(fā)展路徑。

濱江產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶的建設(shè)，正是南京貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，探索構(gòu)建市域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展新機(jī)制的一項(xiàng)重要舉措。同時(shí)，這也是南京進(jìn)一步盤活存量資源、創(chuàng)造增量機(jī)遇的具體行動(dòng)，通過(guò)區(qū)域間資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)濱江產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶成為南京跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范帶。

其次，創(chuàng)新是一個(gè)系統(tǒng)工程，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈等相互交織、相互支撐。新一輪科技創(chuàng)新越來(lái)越多地發(fā)生在跨學(xué)科、跨產(chǎn)業(yè)、跨領(lǐng)域的交叉地帶，單兵突進(jìn)難以實(shí)現(xiàn)，固有創(chuàng)新資源的互動(dòng)、流轉(zhuǎn)與聚集程度難以滿足研發(fā)需求，必須推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，建立完善符合創(chuàng)新規(guī)律的資源配置方式，才能提高產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)的效益。

濱江產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶所在的區(qū)域，擁有豐富的產(chǎn)業(yè)資源和創(chuàng)新潛力，通過(guò)跨區(qū)合作，南京可以進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育新興產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)，還將促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈的深度融合，提高產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)的整體效益。

最后，聯(lián)盟的成立將有效破解同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、“內(nèi)卷式”招商等問(wèn)題，推動(dòng)形成一體聯(lián)動(dòng)、互促共融的發(fā)展格局。這也是推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的重要舉措。通過(guò)濱江產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶的建設(shè)，南京可以加強(qiáng)與周邊城市的合作與交流，吸引更多高端要素和創(chuàng)新資源集聚，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展注入新的活力、共同推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

“化學(xué)效應(yīng)”

從地理距離上來(lái)說(shuō)，開車20分鐘就可以從南京奧體南抵達(dá)江寧濱江開發(fā)區(qū)。隨著濱江新城—河西新城方向快速路的打通，2024年以來(lái)，濱江居民來(lái)河西逛街，河西居民去濱江長(zhǎng)江岸堤賞景的跨區(qū)流動(dòng)越來(lái)越頻繁。2025年，如果揚(yáng)子江大道雨花段竣工交付，從江寧濱江開發(fā)區(qū)駕車前往建鄴區(qū)僅需15分鐘。

除了地理距離上的“拉近”，梳理這一區(qū)域的特色產(chǎn)業(yè)，可以發(fā)現(xiàn)，江寧和建鄴在產(chǎn)業(yè)鏈上，能夠產(chǎn)生上下游關(guān)聯(lián)互補(bǔ)，合作機(jī)遇多。

建鄴高新區(qū)是南京主城區(qū)最大的都市高新園區(qū)，已形成“金融+數(shù)字經(jīng)濟(jì)”為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、“總部經(jīng)濟(jì)+平臺(tái)經(jīng)濟(jì)”為主要業(yè)態(tài)的格局，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先，綜合優(yōu)勢(shì)突出；生態(tài)科技島是江蘇省第二批省級(jí)國(guó)際合作園區(qū)和中國(guó)（江蘇）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)，初步形成以低空經(jīng)濟(jì)、人工智能、生態(tài)環(huán)保、新能源、文旅產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的特色產(chǎn)業(yè)。

江寧濱江開發(fā)區(qū)是萬(wàn)里長(zhǎng)江流入江蘇的“第一站”，近年來(lái)，園區(qū)錨定“走在全省制造業(yè)園區(qū)最前列”的發(fā)展目標(biāo)，聚焦高端化、智能化、綠色化、集群化發(fā)展方向持續(xù)發(fā)力，引進(jìn)中興通訊、愛(ài)爾集新能源、中材鋰膜等一批制造業(yè)龍頭項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)水平和產(chǎn)業(yè)鏈不斷向高級(jí)化、現(xiàn)代化邁進(jìn)，逐步建成以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

濱江產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶聯(lián)盟（建鄴-江寧）根據(jù)功能互補(bǔ)需求，在更大范圍內(nèi)整合要素、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提升優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和雙向賦能水平，能夠推動(dòng)各自比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為區(qū)域協(xié)同發(fā)展的整體優(yōu)勢(shì)，從而激發(fā)一連串“化學(xué)反應(yīng)”。

新型協(xié)作關(guān)系

建鄴區(qū)、江寧區(qū)先行探索、率先融入，組建濱江產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶聯(lián)盟，充分發(fā)揮濱江資源優(yōu)勢(shì)和稟賦特質(zhì)，以建鄴高新區(qū)、生態(tài)科技島經(jīng)開區(qū)和濱江開發(fā)區(qū)為結(jié)對(duì)發(fā)展實(shí)施主體，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才交流、基金管理等領(lǐng)域加強(qiáng)合作，深化“研發(fā)+制造”“總部+基地”“頭部+配套”新型協(xié)作關(guān)系，推動(dòng)區(qū)域間資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

此次結(jié)對(duì)的建鄴高新區(qū)、生態(tài)科技島經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和江寧濱江開發(fā)區(qū)從10個(gè)方面“破題”，包括共創(chuàng)飛地園區(qū)、共建產(chǎn)業(yè)集群、共引高端要素、共促科技創(chuàng)新、共商資本合作、共通人才要素、共治營(yíng)商環(huán)境、共識(shí)生態(tài)優(yōu)先、共融港產(chǎn)資源、共謀區(qū)域發(fā)展等。

在共創(chuàng)飛地園區(qū)方面，濱江產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶聯(lián)盟梳理出年度工作清單，建立了招商項(xiàng)目流轉(zhuǎn)和信息共享機(jī)制，定期交換招商信息和市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，共用合作平臺(tái)，推動(dòng)標(biāo)志性項(xiàng)目落地，并探索建立“飛地園區(qū)”?。

在共商資本合作方面，濱江產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶聯(lián)盟聯(lián)合搭建資本與項(xiàng)目對(duì)接平臺(tái)，通過(guò)基金互投、REITs擴(kuò)募、金魚嘴基金街區(qū)路演等形式，策劃共建一批標(biāo)志性引領(lǐng)性重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展效益。

在共通人才要素方面，濱江產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶聯(lián)盟構(gòu)建人才培養(yǎng)與交流機(jī)制，促進(jìn)人才信息互通和供需對(duì)接，加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，推動(dòng)兩區(qū)人才資源共享和優(yōu)化配置。

在?共筑優(yōu)質(zhì)生態(tài)方面，濱江產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶聯(lián)盟在環(huán)境保護(hù)和綠色低碳領(lǐng)域合作，推動(dòng)新濟(jì)洲、江心洲創(chuàng)建省級(jí)“生態(tài)島”試驗(yàn)區(qū)，共同營(yíng)造開放包容的投資貿(mào)易環(huán)境，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)要素資源自由流動(dòng)和服務(wù)保障支持。

在聯(lián)盟成立當(dāng)天，根據(jù)建鄴區(qū)、江寧區(qū)簽訂的濱江產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶區(qū)域結(jié)對(duì)發(fā)展合作框架協(xié)議，雙方以產(chǎn)業(yè)共育、要素共引、強(qiáng)優(yōu)補(bǔ)短、互利共贏為合作導(dǎo)向，把建鄴高新區(qū)、生態(tài)科技島經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和江寧濱江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為結(jié)對(duì)發(fā)展的實(shí)施主體。

跨區(qū)合作的“先鋒隊(duì)”是企業(yè)。江寧濱江開發(fā)區(qū)的中江新材料、中建八局文旅博覽、明可達(dá)傳動(dòng)科技等6家企業(yè)與建鄴高新區(qū)、生態(tài)科技島經(jīng)開區(qū)簽署布局研發(fā)及總部協(xié)議；建鄴高新區(qū)、生態(tài)科技島經(jīng)開區(qū)的零洞數(shù)智科技、康緣琴納醫(yī)藥、江蘇堅(jiān)米智能等6家企業(yè)與江寧濱江開發(fā)區(qū)簽署生產(chǎn)基地協(xié)議，邁出跨區(qū)域沿江合作的第一步。

在具體合作上，建鄴區(qū)零洞數(shù)智科技、縱橫智飛無(wú)人機(jī)等6個(gè)項(xiàng)目已與江寧濱江經(jīng)開區(qū)簽約，共同融入“4+N”產(chǎn)業(yè)基金集群，利用南京金融城和金魚嘴基金街區(qū)的金融資源優(yōu)勢(shì)，協(xié)同開展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供需對(duì)接?。

濱江產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶作為南京探索構(gòu)建市域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展新機(jī)制的一塊“試驗(yàn)田”，承載著推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的重要使命。通過(guò)建鄴區(qū)與江寧區(qū)的率先行動(dòng)，濱江產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶聯(lián)盟（建鄴—江寧）的成立，標(biāo)志著南京在打破行政區(qū)劃限制、實(shí)現(xiàn)區(qū)域間資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)方面，邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

未來(lái)，南京市級(jí)部門將強(qiáng)化服務(wù)保障，不斷完善區(qū)域間項(xiàng)目共引、利益共享、考核共擔(dān)機(jī)制，合力打造出跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范帶。

（作者單位：中共安徽省委黨校）