在區域經濟版圖上，皖北有多重要？

皖北發展，短板在哪？

皖北振興，突破口是什么？

為什么要實行“大兵團”作戰？

這四問，外界在問，安徽也在問。

在安徽，沒有哪一片土地，像皖北這樣格外受人關注。今天，策叔把目光投向皖北，試圖解答這“四問”。

安徽省城市化地區格局優化圖（圖源：《安徽省國土空間規劃（2021—2035年）》）

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一問：皖北有多重要？

皖北是一片厚重的土地，以全省37.8%的面積，承載著全省48%的人口，是安徽區域發展格局中的重要板塊。

安徽的皖北地區，范圍涵蓋淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜陽、淮南6個地級市，以及滁州市的定遠、鳳陽、明光和六安市霍邱4個縣（市）。如果說推動安徽高質量發展是一盤棋局，那么皖北振興無疑是這盤棋中的關鍵一著。

皖北，為什么這么重要？

一是皖北是安徽乃至長三角的重要板塊，包括皖北在內的淮河流域以不足全國2.8%的土地面積，生產著占全國13%的糧食，養育著占全國1/8的人口。這里是華東的“工業糧倉”和動力之鄉，江浙滬地區的電燈中，有一半是皖北點亮。

二是皖北具有重要戰略位勢，隨著長三角一體化發展、中部地區崛起等國家戰略的深入實施，皖北地區已經成為國家推進區域協調發展的“戰略要沖”。

三是皖北發展空間巨大。皖北緊鄰蘇魯豫三省，是連接長三角和中部地區的重要地帶，承東啟西、連南接北。皖北發揮區位交通、發展空間、市場規模優勢，為安徽在加快構建全國統一大市場、融入國內國際雙循環中發揮重要作用。

2023年5月，安徽省委書記韓俊在阜陽市開展重點調研時強調，皖北地區在全省改革發展穩定大局中地位重要、作用突出，沒有皖北的現代化，就沒有全省的現代化

加快皖北振興，一直是事關安徽全省發展大局的戰略性任務。早在2001年，安徽省就成立了加快皖北地區發展協調小組，20多年來，先后出臺了四個“10條”政策，以及南北結對合作等一系列政策措施，并積極爭取國家專項政策支持，努力推動皖北跟上全省和長三角高質量一體化發展的步伐。

經過20多年的奮力追趕，皖北地區各項事業呈現出螺旋式上升態勢，取得了格局性變化、歷史性進步。尤其是黨的二十大以來，皖北主要經濟指標與全省的差距不斷縮小。2023年7月，在安徽省委十一屆五次全會上，明確把長三角一體化發展和皖北全面振興作為必須抓好的兩件大事，并為皖北振興制訂了時間表：到2027年，皖北要跟上全省的發展步伐。

當下的皖北大有可為，也應當大有作為。然而，放在全省乃至長三角省份的視角下看，皖北仍然存在不容忽視的發展短板。

阜陽市

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二問：皖北發展，短板在哪？

皖北也是一片焦灼的土地，生產總值在全省占比不到三成，人均GDP低于全省平均水平，仍是區域協調發展中最大的短板。

分析皖北的發展短板，先要客觀來看皖北的現狀。

首先是經濟總量和人均GDP水平低。2023年長三角41市主要經濟數據表中，阜陽、宿州、亳州、蚌埠、淮南、淮北六市經濟總量分別位列26、29、30、32、37、38位；人均GDP方面，分別位列34、36、37、39、40、41位。

其次是工業化率和城鎮化率低。2022年，皖北地區工業化率為29.4%，低于全省1.2個百分點，工業增加值僅占全省的26.6%；產業占比方面，除了淮南、淮北作為傳統資源型工礦城市，二產占比超過40%之外，蚌埠市、阜陽市、宿州市、亳州市均在40%以下。與工業化率低直接相關是城鎮化率低。2022年，皖北地區常住人口城鎮化率為49.7%，低于全省10多個百分點。

三是產業結構急需升級。皖北產業結構傳統色彩濃厚，制造業頭部企業主要集中在化工、再生資源、白酒等領域。產業結構比例不協調導致了規上企業效益不高，2022年，皖北六市規模以上工業企業數量占全省比重為27.34%；但營收占比僅為19.37%；利潤占比為23.72%。

四是缺少地標型產業集群。皖北地區缺少大企業大項目，缺少引領性產業集群及現代產業思維，以2022年為例，皖北六市規模以上工業企業數量均不到2000家，其中淮北、亳州、蚌埠、淮南不足1000家。2022年安徽制造業百強企業中，皖北六市共有12家企業上榜。除阜陽外，其他各市在全省排名靠后。民營制造業企業百強榜中，皖北上榜18家，地級市缺乏千億級產業集群，縣域缺少百億級產業集群，讓人印象深刻的“地標型”特色產業發展不足。

五是高端要素集聚不足。上市公司和產業基金是一個地區金融資本活躍度的“晴雨表”，也是高能級要素集聚的直接體現。但皖北地區阜陽、亳州僅有1家上市公司，宿州仍為0。同時在縣域層面，列入皖北地區的22個縣域中，有10多個縣域尚未產生上市公司，至今沒有實現“0的突破”。作為產業承載平臺的園區方面，全省開發區前三十強中，皖北僅有亳蕪現代產業園、阜合現代產業園、界首高新區上榜，平臺承載力不足。企業家方面，沒有形成企業家梯隊，也缺少領軍型企業家。

皖北發展不足的原因是什么？答案可能有很多，但歸根到底，指向的是產業的短板。只有產業崛起，皖北才能獲得經濟社會高質量發展的持久動能。

蚌埠市

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三問：皖北振興，突破口是什么？

2023年3月，安徽省委書記韓俊履新不久，就馬不停蹄對皖北地區進行調研，調研中韓俊多次強調，皖北要振興，首先產業要振興。那么，深入皖北發展的底層邏輯，應該在哪些產業集群上發力？

2023年，安徽制定了支持皖北汽車及零部件、新材料、新能源、高端綠色食品等重點產業集群建設實施方案。2024年安徽省政府工作報告中指出，要“聚焦汽車及零部件、新能源、新材料、綠色食品等重點產業集群建設，集中資源、集中力量、集中攻堅，力爭皖北快速形成規模優勢和競爭優勢。”

從皖北的資源條件和產業基礎綜合分析，汽車及零部件、新材料、新能源、高端綠色食品是當前皖北應當重點發力的產業賽道，為什么這么說？

首先看汽車及零部件產業。汽車產業是安徽的首位產業，目前安徽打造產業集群，成效明顯。2023年，安徽省汽車產量達到249.1萬輛，躍居全國第2位；新能源汽車產量86.8萬輛，上升至全國第4位。安徽打造具有國際競爭力的新能源汽車產業集群的強勁增勢，為皖北提供了巨大的發展機會。

2022年9月，總投資100億元的比亞迪新能源乘用車零部件項目落戶阜南縣。大型龍頭企業的入駐將吸引產業鏈上下游配套企業跟進投資，有力促進皖北地區汽車及零部件產業鏈的完善和集聚，形成具有競爭力的產業集群。對于皖北各市縣而言，要在首位產業中找準坐標，發揮各自優勢，嵌入其中的各個環節。

其次來看新能源產業。目前，皖北的蚌埠、宿州、淮北、阜陽等地市均在加快新能源光伏產業集聚，建立起一定規模的產業基礎。鳳陽縣依托礦產資源優勢，聚集國內光伏組件出貨量Top10企業2家、光伏玻璃產能Top5企業2家，光伏玻璃年產能接近全國1/4，向打造“千億硅谷”目標進發。皖北地區有著傳統能源產業的基礎，同時也擁有豐富的風、光、生物質等新能源資源，為發展新能源產業提供了條件，加上土地空間大、市場腹地廣，可以在融入大循環、鏈接雙循環中拓展安徽省新能源產業的市場空間。

三是新材料產業。皖北在新材料產業領域深耕多年，已打下良好基礎，形成了阜陽先進化工、有色金屬，蚌埠硅基、生物基，淮北鋁基等新材料基地，未來要放大現有產業特色優勢，獲得更高的附加值。

四是綠色食品產業。綠色食品產業是皖北具有傳統優勢和資源基礎的產業。韓俊在皖北調研中特別強調，農業也是高科技產業，既要追求產量，更要注重效益和質量。當前，安徽正加快建設高質高效的農業強省，打造長三角綠色農產品生產加工供應基地，皖北是重要陣地，發展綠色食品產業條件得天獨厚，要做好“糧頭食尾”“畜頭肉尾”“農頭工尾”增值大文章，推動皖北綠色食品產業集群建設早日取得實質性進展。

總的來說，皖北在產業賽道的選擇上，要做到自身優勢和產業趨勢“兩手抓”。明確了產業賽道，皖北下一步要怎么干？

安徽淮北高新技術產業開發區的汽車線束產品生產企業

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四問：為什么要實行“大兵團”作戰？

當前，產業集群化發展趨勢明顯，一個地方的產業發展，往往都是按照“頭部企業—產業鏈條—產業集群—產業生態”梯次培育壯大起來的，這已然成為地方產業發展的普遍規律。

此前，韓俊在宿州市調研指出，工業發展存在“小、散、弱”問題，點出的就是皖北地區產業集群規模較小，集聚度較低的問題。因此，皖北產業發展，一定要按照培育打造產業集群的思路。

產業集群往往不限于一域，這就引出第二個問題，要推動地域協同，形成合力。

當前，產業發展一定要匯聚力量，精力一旦分散開，就什么也做不好。比如在謀劃和制定產業方向，僅從自身角度出發，缺乏戰略高度和宏觀視野，難以對產業發展進行科學定位。在信息和資源方面，難以與大型龍頭企業的高層建立直接有效的溝通渠道，也難以提供足夠吸引大企業的優惠政策和資金支持。各市單打獨斗、各自為陣，難以實現區域間協同發展和資源優化配置，還可能造成重復性建設的浪費。

安徽省省長王清憲此前在皖北調研時指出，增強協同意識，打破地域分割，實施“集團化”“大兵團”作戰。

因此，必須要把握建設現代化產業體系的新趨勢新要求，把皖北作為一個整體進行系統規劃和布局，組織央企，民營頭部企業，省屬企業一起組成聯合艦隊。

凱盛浩豐落戶皖北就是“大兵團”作戰思維下的一個生動案例。凱盛浩豐農業集團是世界500強央企——中國建材集團旗下企業，是農業產業化國家重點龍頭企業。2023年，凱盛浩豐與安徽省達成協議，在皖投資建設現代設施農業項目，協議意向簽約22個項目、總投資約32億元，其中大部分項目布局在皖北。

戰略上統籌謀劃，戰術上要分兵出擊。近十年來安徽產業崛起之路，一個重要的經驗就是組建產業專班，產業專班能夠做到對特定的產業深入研究，匯聚相關資源。同時，可以整合各部門、各層級資源力量，實現跨部門、跨領域高效協作。專班機制具有高度的靈活性和反應速度，根據產業集群建設過程中的新情況新問題，迅速作出決策。

那么，這場“大兵團”作戰的攻堅戰，如何才能打好打贏？

產業發展離不開項目，打好皖北產業攻堅戰，首先要抓項目。“抓大項目、大抓項目”，已經成為皖北各市縣的共識。但項目怎么來？

對于皖北而言，要從國家層面，特別是從央企布局中爭取項目落戶皖北。要搶抓長三角一體化發展等國家戰略機遇，發揮皖北區位、交通、市場、資源等優勢，主動出擊招引項目。與此同時，還要加大力度爭取省內項目布局皖北，積極鼓勵本土企業擴大投資新增項目。

項目來了怎么辦？答案是做大做強園區平臺，建成產業項目落地的承接載體。從平臺承載力方面來看，皖北目前園區競爭力不強、產業集聚度不高。下一步，要打造一批產業集聚、特色鮮明、技術領先、富有活力的產業園區，推動重點產業項目和資源向園區集聚。

當然，皖北產業振興還離不開“人”和“錢”兩個重點。要補齊融資的短板，要善于發揮資本的力量，結合皖北實際，參考省內合肥等地的經驗做法，探索出適合皖北地區的基金招商模式，通過以投帶引，利用產業基金引入高能級要素。此外，還要大力推動皖北地區企業走向資本市場，改變目前皖北上市企業偏少的現狀。

要補齊人才隊伍的短板。皖北振興，“人”是關鍵。從人才支撐來看，皖北人才吸引力不足。下一步，要重點抓好四類人才。一是專家人才引進，二是勞動力資源流動，三是干部隊伍交流，四是企業家群體的培養壯大。

推動皖北產業振興，“時與勢”都在形成。今天上午，皖北重點產業集群建設推進會將在蚌埠召開，這不僅僅只是一場會議，更是皖北產業攻堅戰的沖鋒號。相信皖北一定能打贏產業振興的這場硬仗，皖北的明天也一定會更加美好。