3月16日，中共中央、國務院印發《黨和國家機構改革方案》的全文。

決策雜志（微信ID：juecezazhi）梳理發現，改革方案第一條就是深化黨中央機構改革，組建中央金融委員會、中央金融工作委員會、中央科技委員會、中央社會工作部、中央港澳工作辦公室等5個新機構，是首次詳細發布，也是黨中央職能部門的一次重磅改革，引發廣泛關注。

具體內容如下：

組建中央金融委員會，作為黨中央決策議事協調機構。設立中央金融委員會辦公室，作為中央金融委員會的辦事機構，列入黨中央機構序列。

組建中央金融工作委員會，作為黨中央派出機關，同中央金融委員會辦公室合署辦公。

組建中央科技委員會，作為黨中央決策議事協調機構。中央科技委員會辦事機構職責由重組后的科學技術部整體承擔。

組建中央社會工作部，作為黨中央職能部門。中央社會工作部統一領導國家信訪局。國家信訪局由國務院辦公廳管理的國家局調整為國務院直屬機構。

組建中央港澳工作辦公室，作為黨中央辦事機構。保留國務院港澳事務辦公室牌子，不再保留單設的國務院港澳事務辦公室。

組建5個中央新機構的背后，有著怎樣的深意？一起來看。

首次設置的新機構

根據改革方案，組建中央金融委員會作為黨中央決策議事協調機構，加強黨中央對金融工作的集中統一領導，負責金融穩定和發展的頂層設計、統籌協調、整體推進、督促落實，研究審議金融領域重大政策、重大問題等。

同時，組建中央金融工作委員會，統一領導金融系統黨的工作，指導金融系統黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設。

隨著新一輪機構改革正式啟動，我國金融監管新的框架將形成。從最初的單一架構到如今建立綜合體系，金融監管改革歷經了30多年更迭。

上世紀90年代初期及之前，金融監管實行“大一統”制度，由中國人民銀行統一監管。隨著上交所、深交所先后掛牌，資本市場成長，1992年10月，國務院證券委員會和證監會宣告成立。

隨著改革開放逐步深入，金融市場愈發活躍，但中國人民銀行監管并不能覆蓋各個角落，恰逢亞洲金融危機，監管體系改革成為要點。

1997年召開的全國金融工作會議決定，將原來由中國人民銀行監管的證券經營機構，劃歸證監會統一監管。至此，對金融機構的監管開始從統一走向分業。

1998年，保監會成立，統一監管保險機構。2003年，銀監會成立，“一行三會”格局定型。中國人民銀行的金融機構監管職能分離，形成了與證監會、保監會、銀監會互相配合的分業監管體系，由中央直達地方的垂直監管結構得以建立。

15年后，“一行三會”框架發生變動。

2018年的《深化黨和國家機構改革方案》將銀監會和保監會合并，組建中國銀行保險監督管理委員會（銀保監會）。同時，將銀監會和保監會擬訂銀行業、保險業重要法律法規草案和審慎監管基本制度的職責，劃入中國人民銀行。

當時的改革源于金融業出現混業經營趨勢，金融創新不斷涌現，互聯網金融、理財產品等新業態發展迅速。與此同時，跨業投資成為金融機構壯大的主要手段，出現了手握不同金融牌照的大型金融集團。一些非金融企業通過投資控股多家多類金融機構，也開始涉足金融領域。

從歷史上看，中央金融工作委員會并不是第一次設立。1998年5月19日，《中共中央關于完善金融系統黨的領導體制，加強和改進金融系統黨的工作有關問題的通知》發出，決定成立中共中央金融工作委員會，加強黨對金融工作的領導。

黨的二十屆二中全會提出：“有效防范化解重大經濟金融風險，守住不發生系統性風險的底線。”此次成立的兩大“重磅”委員會，便是要在打造金融管理新架構的基礎上，堅決高質量完成“有效防范化解重大經濟金融風險”這一重大考題。

在兩個委員會中，中央金融委員會在黨的歷史上是首次設置。

“本輪黨和國家機構改革對金融管理體制進行了一次系統性、整體性重構。”中央黨校（國家行政學院）副教授張克表示，中央金融委員會的主要職責有兩大方面，一是維護金融穩定，二是促進金融發展。這充分反映出黨中央對金融工作的極端重視。

改革方案顯示，原國務院金融穩定發展委員會辦公室職責劃入中央金融委員會辦公室。這說明防范化解金融風險是金融工作的永恒主題，“要持之以恒防范和化解金融風險，堅決守住不發生系統性金融風險的底線。”

“事在四方，要在中央”

在此次黨中央機構改革中，作為黨中央職能部門，中央社會工作部負責統籌指導人民信訪工作，指導人民建議征集工作，統籌推進黨建引領基層治理和基層政權建設，統一領導全國性行業協會商會黨的工作，協調推動行業協會商會深化改革和轉型發展，指導混合所有制企業、非公有制企業和新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨建工作，指導社會工作人才隊伍建設等。

“隨著經濟社會的不斷發展，各種新社會組織、非公經濟、行業協會、志愿者組織等如雨后春筍般出現，吸納了大量人群，它們的黨建工作非常重要。”中國人民大學公共管理學院教授馬亮表示，從《方案》可以看出，中央社會工作部的職責此前分散在不同的部門，如今整合到了一起，有利于進一步做好各個領域的黨建工作。

在科技發展方面，《方案》提出，組建中央科技委員會，其辦事機構職責由重組后的科學技術部整體承擔。

馬亮認為，這大大提升了科技工作的重要性，以黨中央的權威去加強對科技工作的領導，能夠更順暢地指揮不同的部委各司其職、形成合力，推動關鍵核心技術攻關。

據改革方案，新組建的中央金融委員會、中央科技委員會都是決策議事協調機構。

2020年10月，中共中央印發《中國共產黨中央委員會工作條例》中指出，黨中央設立若干決策議事協調機構，在黨中央領導下，負責相關重大工作的頂層設計、統籌協調、整體推進、督促落實。

按照黨中央決策部署和中央委員會總書記指示要求，黨中央決策議事協調機構召開會議，研究決定、部署協調相關領域重大工作。會議議題由中央委員會總書記確定或者審定。有關事項經黨中央決策議事協調機構會議審議后，根據需要提請中央政治局常務委員會會議審議。

此前，中央層面已經多次改革黨中央決策議事協調機構。

2018年，根據黨的十九屆三中全會決定，組建了中央全面依法治國委員會、中央審計委員會、中央教育工作領導小組，同時將中央全面深化改革領導小組、中央網絡安全和信息化領導小組、中央財經領導小組、中央外事工作領導小組更名為委員會。

上述機構，都是黨中央決策議事協調機構，在中央政治局及其常委會領導下開展工作，負責相關領域重大工作的頂層設計、總體布局、統籌協調、整體推進。

“事在四方，要在中央。”馬亮指出，《方案》中貫穿始終的一條主線就是加強黨中央的集中統一領導，在中央層面更好地統籌科技、金融、社會、港澳等方面的工作。

統籌指導信訪工作

信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是了解社情民意的重要窗口。

指導人民信訪工作，是中央社會工作部的一項重要職能。《方案》提出，中央社會工作部統一領導國家信訪局，后者由國務院辦公廳管理的國家局調整為國務院直屬機構。

馬亮表示，黨中央、國務院高度重視信訪工作，2022年剛剛出臺了《信訪工作條例》，指導各地各部門做好信訪工作。在過去，信訪工作具有比較強的“維穩”色彩，工作方法上以“堵”為主。隨著中央社會工作部統籌指導信訪工作，未來的工作思路有望以“疏”為主。同時，結合基層政權、非公經濟、新社會組織的黨建工作，也有利于從不同層面與角度去解決好群眾反映的問題，使信訪工作走上更加規范健康的發展軌道。

十八大以來的第三次機構改革

決策雜志（微信ID：juecezazhi）注意到，這是黨的十八大以來的第三次機構改革，前兩次分別于在2013年、2018年啟動。

黨的十八大明確提出深化行政體制改革，建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府，使政府職能能夠有效保障“使市場在資源配置中起決定性作用”目標的達成。

2013年，黨的十八屆二中全會審議通過了《國務院機構改革和職能轉變方案》，改革目標是以轉變政府職能為核心，繼續穩步推進職能統一的“大部制”機構改革，化解政府機構重疊、職責交叉等問題；減少和規范行政審批，簡化環節，提高行政效能；注重完善制度機制保障。2013年機構改革后，國務院組成部門減少至25個，鐵道部、衛生部等退出歷史舞臺。

通過2013年的機構改革，進一步理順了政府與市場之間的角色關系，有效推動了“管理型政府”向“服務型政府”的轉變，為貫徹落實各領域的深化改革奠定了組織基礎。

進入新時代，面對新形勢新任務，2018年2月28日，黨的十九屆三中全會審議通過了《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》和《深化黨和國家機構改革方案》。相較于過去，國家機構改革只側重于行政體制改革，此次國家機構改革立足于經濟社會發展全局，統籌推進黨政軍群機構改革，并且突出黨的核心領導地位。

黨的十九屆三中全會提出“深化黨和國家機構改革的首要任務是，完善堅持黨的全面領導的制度，加強黨對各領域各方面工作領導，確保黨的領導全覆蓋，確保黨的領導更加堅強有力。”

為了確保黨的機構組織能夠發揮好領導核心作用，《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》提出，要建立健全黨對重大工作的領導體制機制、強化黨的組織在同級組織中的領導地位、更好發揮黨的職能部門的作用、統籌設置黨政機構、推進黨的紀律和國家監察體制改革。

2018年3月13日，國務院公布機構改革方案，開啟新一輪改革，也是改革開放后的第8輪機構改革。改革后，國務院正部級機構減少8個，副部級機構減少7個，除國務院辦公廳外，國務院設置組成部門26個，直屬特設機構1個，直屬機構10個，辦事機構2個。

根據3月16日公布的改革方案，中央層面的改革任務力爭在2023年年底前完成，地方層面的改革任務力爭在2024年年底前完成。接下來，圍繞機構改革的許多新動作，都將會持續推出。