鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”是鄉(xiāng)村振興總要求，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五大振興”是關(guān)鍵，如何在實(shí)踐中走出獨(dú)具特色的創(chuàng)新模式，對于每一個基層治理單元都是一場“大考”。

銅陵市義安區(qū)東聯(lián)鎮(zhèn)，位于長江中下游南岸，全鎮(zhèn)轄12個行政村和1個社區(qū)，區(qū)域面積58平方公里，總?cè)丝?.78萬。2021年獲評“安徽省人民滿意的公務(wù)員集體”，2022年被黨中央、國務(wù)院授予為“全國人民滿意的公務(wù)員集體”。這些成績的背后，是東聯(lián)鎮(zhèn)聚焦一域謀發(fā)展的擔(dān)綱承梁，也是作為鎮(zhèn)域“排頭兵”，推動鄉(xiāng)村全面振興的砥礪奮進(jìn)。尤其是近年來，東聯(lián)鎮(zhèn)鎖定基層實(shí)踐中常常出現(xiàn)的“無人干事”“無錢辦事”“管不好事”等難題，探索產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織共同振興的“五位一體”工作機(jī)制，取得了積極成效，為統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了有益探索。

一、“三多三少”的倒逼，讓東聯(lián)站在了必須選擇的路口

東聯(lián)在鄉(xiāng)村振興中的創(chuàng)新舉措是被倒逼出來的，是形勢所逼、任務(wù)所逼、群眾的期盼所逼。特別是隨著城鎮(zhèn)化的加快，老問題不好解決，新問題不會解決，困擾著很多基層政府，猶如站在十字路口，舉步維艱。在沒有建立“五位一體”工作機(jī)制以前，東聯(lián)和其他地方一樣，三農(nóng)發(fā)展也存在諸多突出矛盾和問題，主要表現(xiàn)為“三多三少”。

一是事情多，人員少。鄉(xiāng)村振興覆蓋面廣泛，與老百姓生產(chǎn)生活息息相關(guān)，越到基層，事情就越具體，任務(wù)就越繁雜，需要投入大量的人力和精力。像農(nóng)村人居環(huán)境整治，雖然建立了專門的保潔員隊(duì)伍，但監(jiān)管主要還依賴于村社區(qū)干部或者臨時人員，管護(hù)力量跟不上，管護(hù)時間沒保證，管護(hù)質(zhì)量上不去，也導(dǎo)致了部分村莊臟亂差的問題成了難啃的“硬骨頭”。

二是困難多，資源少。村級集體經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)村振興的“源頭活水”，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村老齡化嚴(yán)重，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏人才支持、創(chuàng)新能力和經(jīng)營意識，面臨著生產(chǎn)缺技術(shù)，決策缺能人，產(chǎn)業(yè)缺項(xiàng)目的困境。有些村雖然作出了積極探索，但對長遠(yuǎn)發(fā)展考慮不夠，土地低價(jià)出租等資源長期發(fā)包情況突出，缺乏具有“造血功能”的集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、收入。

三是需求多，財(cái)力少。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作，大多數(shù)人都有著“大事小事一籮筐，事事都是自家事”的宗旨意識。但隨著老百姓對高品質(zhì)生活的需求與期盼，住房醫(yī)療、交通就學(xué)等民生服務(wù)“賬本”都需要鎮(zhèn)級財(cái)力的強(qiáng)大支撐。下面千條線，上面一根針。面臨民生支出的剛性壓力，不千方百計(jì)做大鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，就難以提升群眾生活的幸福感。

二、“五位一體”的探索，讓東聯(lián)找到了全面振興的金鑰匙

“有問題不可怕，解決問題是真本事”。面臨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的挑戰(zhàn)與任務(wù)，因循守舊的工作機(jī)制已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)鄉(xiāng)村振興的新任務(wù)、新要求，必須做出創(chuàng)新和探索。至此，東聯(lián)開啟了摸著石頭過河的旅程。探索完善工作機(jī)制是關(guān)鍵一環(huán)。東聯(lián)從制度層面厘清政府、村干部、村民之間的職責(zé)分工，向產(chǎn)業(yè)要效益，向人才要驅(qū)動，向文化要底蘊(yùn)，向生態(tài)要潛能，向組織要合力，在實(shí)現(xiàn)資源要素精準(zhǔn)投入的同時，形成政府、市場和社會多元參與的發(fā)展格局。

（一）抓好產(chǎn)業(yè)振興，就得把“錢袋子”鼓得響。說到底，就是要發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，擴(kuò)大農(nóng)民持續(xù)較快增收渠道。東聯(lián)鎮(zhèn)域內(nèi)有國家級開發(fā)區(qū)1個（銅陵經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)東部園區(qū)）、省級開發(fā)區(qū)1個（義安經(jīng)開區(qū)東聯(lián)集中區(qū)）以及國家能源集團(tuán)銅陵發(fā)電有限公司、銅陵市旋力特殊鋼有限公司等一批重點(diǎn)企業(yè)。怎么依托這些工業(yè)基礎(chǔ)的先天優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)“借梯上樓”“借雞生蛋”，是東聯(lián)思考的第一題。借助區(qū)級抓實(shí)非公黨建“雙創(chuàng)兩提升”工程，積極培養(yǎng)企業(yè)雙強(qiáng)型“紅領(lǐng)書記”契機(jī)，鎮(zhèn)政府積極與企業(yè)開展黨建交流，摸清市場需求，做出了一批適應(yīng)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改革創(chuàng)新，包括建立村級星級勞務(wù)隊(duì)、紅黑榜、項(xiàng)目小額庫；將安置房簡裝為園區(qū)高管宿舍區(qū)等。同步做好園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)，逐步形成了以“三主三輔”（資金以聚為主以分為輔、項(xiàng)目以工為主以農(nóng)為輔、發(fā)展以共營為主以租賃為輔）為基礎(chǔ)的勞務(wù)、工貿(mào)、農(nóng)旅發(fā)展模式，破解了村級集體經(jīng)濟(jì)“散松小”等難題，加速發(fā)展壯大了集體經(jīng)濟(jì)，也讓城鎮(zhèn)化中的失地農(nóng)民群體找到了致富途徑。2022年全鎮(zhèn)12個村級集體經(jīng)濟(jì)收入村均超100萬元，其中玉樓村集體經(jīng)濟(jì)收入超350萬元。

（二）抓好人才振興，就得把“梧桐樹”栽得高。目前，農(nóng)村人才匱乏，以人才匯聚推動和保障鄉(xiāng)村振興，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展能力，迫在眉睫。東聯(lián)在認(rèn)識到這一點(diǎn)后，扎實(shí)開展鄉(xiāng)村振興人才支撐計(jì)劃，加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，吸引更多社會人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)。特別是，義安區(qū)自2019年以來，實(shí)施了“義安英才計(jì)劃”，實(shí)行“項(xiàng)目+人才+平臺”柔性引才模式。東聯(lián)主動為園區(qū)重點(diǎn)企業(yè)與大院大所牽線搭橋，為企業(yè)留工留才提供全方位“保姆式”服務(wù)，全市率先成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，共解決員工子女就學(xué)、高端人才住宿等問題80余件。尤其是在最關(guān)鍵時期，更是創(chuàng)新“留崗紅包”，點(diǎn)對點(diǎn)、包車接、上門送，幫助大型企業(yè)穩(wěn)崗留工500余人，全鎮(zhèn)29家規(guī)上企業(yè)3天之內(nèi)100%復(fù)工復(fù)產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值逆勢上揚(yáng)。與此同時，積極實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培養(yǎng)工程，常態(tài)化組織大學(xué)生返鄉(xiāng)實(shí)踐活動，推動“賢歸故”“鳳還巢”。同步重視領(lǐng)導(dǎo)班子自身培育，創(chuàng)新設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)師輪值制度和“周五大講堂”活動，東聯(lián)黨委班子成員專業(yè)化素養(yǎng)日益提升。

（三）抓好文化振興，就得把“品牌旗”立得直。如果把現(xiàn)代城市文明合理導(dǎo)入融匯，鄉(xiāng)村振興將具有更深厚的文化土壤。為此，東聯(lián)結(jié)合自身“工農(nóng)一體”“城鄉(xiāng)一體”“村社一體”的特色，將目光鎖定在“鄉(xiāng)土文化”“紅色文化”“廉潔文化”三個發(fā)力點(diǎn)上。依托移風(fēng)易俗活動載體，積極開展“留守兒童讀書”“送戲進(jìn)萬村”“文化協(xié)管員培訓(xùn)班”等一系列活動，文明風(fēng)尚實(shí)現(xiàn)春風(fēng)化雨。同步結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的“鑄魂強(qiáng)筋”，五年累計(jì)投入3000余萬元，高標(biāo)準(zhǔn)完成4個省級美麗鄉(xiāng)村中心村和西埂東夏特色自然村建設(shè)。趙祠戲樓自然村成功入列第三批中國傳統(tǒng)村落名錄，合興村榮獲全國第四批美麗宜居村莊示范點(diǎn)。全力打造旋力特鋼黨總支“紅色力量助推綠色特鋼”黨建文化展廳，先后接待省市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研50余次，“紅色文化”也成為了企業(yè)蓬勃發(fā)展的“紅色引擎”。精心制作了全省首個鄉(xiāng)鎮(zhèn)版村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉警示教育片《廉潤東聯(lián) 風(fēng)清氣正》，進(jìn)一步深化“廉潤東聯(lián)”品牌，拓面打造廉政文化“清風(fēng)角”，將“廉”的文化融入日常、抓在經(jīng)常。

（四）抓好生態(tài)振興，就得把“信息化”用得活。推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興，就是要以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興支撐點(diǎn)，打造農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園。東聯(lián)鎮(zhèn)屬圩區(qū)，伴江而生，長江岸線資源豐富，盛產(chǎn)河蟹、異型珍珠和各種魚類。隨著“長江大保護(hù)”的持續(xù)推進(jìn)以及長江“十年禁漁”的落地落實(shí)，生態(tài)文明建設(shè)傳統(tǒng)的網(wǎng)格員“人海戰(zhàn)術(shù)”“盯梢戰(zhàn)術(shù)”作用已收效甚微。尤其是農(nóng)村污水、面源垃圾、秸稈焚燒等突出環(huán)境問題綜合治理，急需在方法和手段上做出突破創(chuàng)新。為此，東聯(lián)以“智慧鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設(shè)為目標(biāo)，以全面推動AI技術(shù)為引領(lǐng)，投資48萬元建立了全省首個智慧鄉(xiāng)鎮(zhèn)AI指揮系統(tǒng)和“多長合一”智能化平臺，利用AI（人工智能）技術(shù)，自動識別違章搭建、盜采盜挖、耕地破壞、秸稈燃燒、長江禁捕禁釣等20多種違規(guī)違法行為，實(shí)現(xiàn)“高空看、智能判、現(xiàn)場查、網(wǎng)上管”閉環(huán)管理，構(gòu)成了鎮(zhèn)域生態(tài)治理的“千里眼”“順風(fēng)耳”。截至目前，智慧鄉(xiāng)鎮(zhèn)系統(tǒng)自主發(fā)現(xiàn)違法行為300余起、處置率達(dá)100%。

（五）抓好組織振興，就得把“治理牌”打得好。組織振興說到底，就是要加強(qiáng)基層組織建設(shè)，健全鄉(xiāng)村治理體系，提高鄉(xiāng)村治理能力，讓鄉(xiāng)村社會充滿活力。首先，政府的“有形之手”是關(guān)鍵。2021年，東聯(lián)在全市率先建立人代會“一號議案”制度，采用人大代表投票選舉的形式，選出人民群眾牽腸掛肚的民生大事和天天有感的關(guān)鍵小事，兩類事作為鎮(zhèn)黨委政府年內(nèi)主抓項(xiàng)目限時推進(jìn)。同時，創(chuàng)新成立村干部跑辦代訪中心，每月確定1個“主題村”，6日聽問題、16日解決問題、26日完結(jié)問題并總結(jié)提升。其次，政府的“有序之手”是法寶。2022年，試點(diǎn)并推廣了“接好門診、定時出診、看好急診、及時訪診、技術(shù)會診、迅速轉(zhuǎn)診”基層治理“六診”工作法，讓小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交，累計(jì)解決問題159個、“轉(zhuǎn)診”問題22個。最后，政府的“有情之手”是責(zé)任。東聯(lián)始終堅(jiān)持群眾利益無小事，既有困難群眾兜底保障政策普惠的溫情，也有“因地制宜”精準(zhǔn)扶持的真情。如，聚焦“學(xué)有所教”，成立了“兩新東聯(lián)”教育發(fā)展基金，不讓東聯(lián)的任何一個學(xué)生“因?yàn)榧彝ダщy而無法完成學(xué)業(yè)”。聚焦“行有所安”，開通“定制公交”，打通百姓出行“最后一米”。

三、“三個堅(jiān)持”的啟示，讓東聯(lián)有了行穩(wěn)致遠(yuǎn)的決心信心

因時而動方有為。作為義安區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、推動鄉(xiāng)村全面振興的“排頭兵”，東聯(lián)鎮(zhèn)黨委、政府充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，改革創(chuàng)新的步伐愈發(fā)穩(wěn)健，使鄉(xiāng)村振興這項(xiàng)系統(tǒng)工程，由原先的“外驅(qū)式發(fā)展”逐步升級為“內(nèi)涵式提升”，實(shí)現(xiàn)了“群雁齊飛”的“雁陣效應(yīng)”。成果來之不易，過程凝聚艱辛。主要得益于三個方面的堅(jiān)持。

一是推動五大振興，必須堅(jiān)持多元參與。鄉(xiāng)村振興涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)、資金需求大，必須綜合運(yùn)用政府能力、市場活力和基層動力。東聯(lián)的“五位一體”機(jī)制，核心是在政府、村（社區(qū)）和企業(yè)之間需求共通、找到互利，增加財(cái)力供給，購買社會服務(wù)，不僅有利于減輕政府負(fù)擔(dān)，還有利于豐富服務(wù)內(nèi)容、提高服務(wù)效率、提升服務(wù)質(zhì)量，為鄉(xiāng)村振興提供廣闊空間、政策引導(dǎo)和資金支持，凝聚社會各界的共同合力。

二是推動五大振興，必須堅(jiān)持實(shí)干實(shí)為。東聯(lián)的“五位一體”，無論是產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織，都突出一個“統(tǒng)”字，由黨委政府進(jìn)行統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)“一個龍頭出水”。在工作推進(jìn)上突出一個“實(shí)”字，即鎮(zhèn)村對任務(wù)進(jìn)行責(zé)任分解，抓主抓重、擔(dān)當(dāng)作為，對群眾期盼的事情，苦干實(shí)干加巧干，確保把說了變成做成了、做好了。同時，探索“干多干少不一樣”的干部考核獎勵機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“以實(shí)績論英雄”。

三是推動五大振興，必須堅(jiān)持常態(tài)長效。鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作都需要積跬步至千里，跟蹤問效、久久為功是更重要的“下半篇”文章，否則再好的投入和建設(shè)，也只能成為“聾子的耳朵”。東聯(lián)聚焦雙招雙引、集體經(jīng)濟(jì)、生態(tài)治理、民生實(shí)事等重點(diǎn)工作，適時召開交流會、座談會、總結(jié)會，曬工作量、亮成績單，進(jìn)行全員“頭腦風(fēng)暴”，在鎮(zhèn)村兩級營造比學(xué)趕超的良好氛圍，也助推了各項(xiàng)決策部署和改革舉措能夠落地生根、開花結(jié)果。

下一步，東聯(lián)鎮(zhèn)黨委政府將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興的重要講話和指示批示精神，在上級黨委政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，搶抓機(jī)遇求突破、乘勢而上開新局，在進(jìn)一步強(qiáng)化黨建引領(lǐng)、多元共治、科技支撐的新進(jìn)程中，奮力打造“工業(yè)園區(qū)新鄰里、城鄉(xiāng)共融新標(biāo)桿”的“兩新東聯(lián)”高質(zhì)量發(fā)展新名片，多角度、聚眾志、善作為，繪就鄉(xiāng)村全面振興的東聯(lián)新畫卷。