梳理、剖析縣域經(jīng)濟與縣域治理，是《決策》雜志創(chuàng)刊近30年來，始終關注的主題之一，不僅記錄縣域發(fā)展演變的軌跡，更時刻關注最新的動態(tài)。5月初，中辦、國辦發(fā)布以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設意見，引發(fā)各界強烈關注，決策雜志新媒體平臺也在第一時間推送全文。

深入中國城鎮(zhèn)化的分層結構中會發(fā)現(xiàn)，縣城是大中城市與鄉(xiāng)村振興之間的“中堅地帶”，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的樞紐和橋梁。

先從縣域內(nèi)部看，部分農(nóng)村富余勞動力選擇就近就地轉移，一些外出的農(nóng)民工也開始返鄉(xiāng)就業(yè)，在縣城購房安家。向縣城集聚的現(xiàn)象，在很多地方普遍存在，縣城對農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉移人口的吸引力在上升。

再從縣域周邊看，一些超大特大城市暴露出的問題，已嚴重影響城市安全運行和持續(xù)健康發(fā)展，生產(chǎn)生活向周邊縣城轉移，促進城市群、都市圈一體化發(fā)展，也在出現(xiàn)加速的趨勢。縣城位于“鄉(xiāng)頭城尾”，是連接城市、服務鄉(xiāng)村的天然載體。

今后一個時期，農(nóng)民進城仍是大趨勢，但與之前的資源要素單向流進城市不同，各種要素在城鄉(xiāng)之間的雙向流動會成為常態(tài)。這樣的大背景下，處在大中城市與鄉(xiāng)村振興之間的縣城，就是城鄉(xiāng)要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的天然載體。

再次，縣城是公共服務提供的重要載體，是一個縣域的政治經(jīng)濟文化中心，也是全縣人口集聚中心。據(jù)統(tǒng)計，1470多個縣的縣城，目前常住人口約1.6億人，390多個縣級市的城區(qū)常住人口約0.9億人，合計占全國城鎮(zhèn)常住人口的30%。

如此龐大的人口生活在縣城，急需完善縣城的公共設施硬件，如管網(wǎng)陳舊老化、路網(wǎng)容量不足、老舊小區(qū)配套較差、停車場建設滯后、客運站設施落后等，都降低了縣城對人口的承載力和吸引力。同時，縣城公共服務的供給總量不足、質(zhì)量不高，縣級醫(yī)院和疾控中心救治能力不強，養(yǎng)老托育、文化體育等公共服務難以滿足人民群眾的需求。

如何能讓“老”縣城煥發(fā)“新”活力？一是適合當?shù)刭Y源的產(chǎn)業(yè)集群做大做強，二是公共服務和基礎設施提升，“一縣一策”補齊縣城發(fā)展的短板弱項，塑造縣城居民高品質(zhì)生活空間。

怎么做？中央已明確了“四提”的方向，即產(chǎn)業(yè)配套設施提質(zhì)增效、市政公用設施提檔升級、公共服務設施提標擴面、環(huán)境基礎設施提級擴能。

在具體操作上，要著眼于統(tǒng)籌縣城的生產(chǎn)、生態(tài)、生活和安全，按需開展“增量建設”、著力開展“存量改造”，一方面是加強醫(yī)療、教育、文化、養(yǎng)老托育、社會福利等公共服務，超前布局充電樁等設施建設；另一方面是改造提升百貨商場、大型賣場和特色商業(yè)街，推動老舊小區(qū)和老化管網(wǎng)改造，完善垃圾污水處理收集體系。更進一步，完善的公共基礎設施又可以吸引產(chǎn)業(yè)投資、促進居民消費，形成投資、生產(chǎn)、消費的良性循環(huán)，發(fā)揮乘數(shù)效應，是擴大內(nèi)需、促進形成強大國內(nèi)市場的有效舉措。

方向已經(jīng)明確，下一步直接面臨的問題是“錢從哪里來”。縣城建設量大面廣、資金需求巨大，但縣級層面普遍財力不足。圍繞最關鍵的“人、地、錢”三要素，中辦、國辦提出了含金量很高的支持政策。怎樣用好用活政策，就看各地在執(zhí)行中的智慧與巧勁。

“郡縣制、天下安”，是從國家治理視角對縣的精煉概括，也是幾千年中國治理經(jīng)驗最經(jīng)典的總結之一。如今，實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，建設農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、全面推進鄉(xiāng)村振興，縣城同樣是必須牢牢扭住的關鍵著力點。