省委書記點名。

前不久，河南召開省委工作會議，河南省委書記樓陽生把內鄉作為“頭部帶動型”案例，充分肯定了內鄉發展的模式、路徑。

一個中原內陸大縣，曾一度被批評為宛西“經濟洼地”，如今實現了“撐竿跳”，一躍為河南縣域經濟發展高地，綜合發展水平由南陽市第三方陣快速攀升到第一方陣。

內鄉做對了什么？

從跟跑、并跑到領跑

過去五年，河南變化最顯著、最深刻的縣域是誰？

答案毫無疑問是內鄉。

從經濟總量和增速來看，內鄉經濟總量由2015年的147.9億元增至2020年的263.1億元，年均增長11.6%，這五年，縱向對比下，是內鄉發展速度最快，綜合實力提升最明顯的五年。

從區域發展來看，內鄉是整個南陽地區經濟增長最快的縣，綜合實力實現了從南陽市第三方陣向第一方陣的歷史性跨越，橫向對比下，這五年，內鄉實現了由跟跑、并跑到領跑的關鍵性跨越和歷史性轉變。

從河南省縣域經濟發展來看，“十三五”期間，內鄉成為“龍頭帶動型”縣域高質量發展樣本，通過充分利用發揮放大牧原、金冠、飛龍等“龍頭”“鏈長”作用， 縱向推進全產業鏈整合，橫向推動產業集群集聚式發展，形成了縣域經濟高質量發展的內鄉現象、內鄉經驗和內鄉模式。

放在全國來看，“十三五”時期，內鄉初步搭建、具備了爭創全國百強縣的超級配置，包括“頭部”企業，優勢的主導產業生態，全國一流的縣域金融生態，頂格推進的營商環境，互相成就、深度融合的政企關系等等。可以說，內鄉站上、站穩、開啟了高質量跨越發展的新節點、新階段、新周期。

內鄉這種“翻天覆地”變化的背后，是一條能夠代表、引領河南縣域經濟高質量跨越發展的“內鄉模式”。

放眼“十四五”時期，內鄉第十四次黨代會報告明確提出，“勇當區域發展領跑者、跨入全省20強、接近全國百強縣門檻”的總目標，并提出實施“五大戰略”，把“四縣一中心”作為主攻方向。

頂格推進，打造最優營商環境

縣域經濟發展，產業是第一支撐力，這是“內向模式”的核心要義。

圍繞生豬產業，內鄉從產業鏈最前端的原糧輸入、飼料加工，到養殖、屠宰、物流，再到農牧裝備、肉制品加工，乃至更遠端的醫療化工等等，充分發揮牧原的“龍頭”和“鏈長”作用和功能，推動了優勢產業在地化全產業鏈集群式發展。

隨著一批在建項目，包括牧原智慧物流園、高標準數字化種養循環示范區、牧原食品城、農牧制造裝備孵化園等等逐步建成投產，一個打通制造業與生產性服務業，一二三產業深度融合，“飼、養、加、農、工、貿”于一體的生豬全產業鏈體系，已經有了全面起勢的良好的基礎和態勢。

圍繞產業生態謀篇布局的視野，內鄉以項目來承載發展理念的方式，不斷放大優勢產業的生態復合競爭力的做法，這種全產業鏈集群式思維模式，特別值得河南省乃至全國縣域借鑒學習。

從表面來看，內鄉的大發展，是上馬了一大批項目，還有一批企業茁壯成長，形成了若干個優勢主導產業，但真正的原因，是內鄉營商環境在不斷優化。

內鄉的做法，是頂格推進打造最優營商環境。

一是頂格傾聽。面對企業家、面對市場，學會傾聽，也就學會尊重市場、尊重企業家。內鄉充分認識到，企業是市場的主體，是市場化改革的主角。他們最了解市場、最關注趨勢、最了解技術、最熟悉企業的上下游產業。企業是加快高質量跨越發展的關鍵所在，黨委、政府和企業是發展命運共同體。

內鄉縣委書記楊曙光在談到如何構筑黨委、政府和企業是發展命運共同體時說，“企業圍墻內的事情由企業負責解決，企業圍墻外的事情由政府負責解決。這句話有道理，但還不夠深入，應該拆除這道“圍墻”、打破這個邊界，如果政企能夠深度融合，實現兩者間良好的溝通和互動，就能夠更好地促進企業發展，也能更好地促進一個區域經濟發展。”

內鄉與牧原合作，就是典型案例。以內鄉政府聯合牧原主導，對內鄉農商行進行成功改制，牧原成為內鄉農商行第一大股東，實現了農商行和牧原集團的合作共贏等；此外，同樣通過政企深度合作，推動了農牧設備制造和農牧物資的生產制造產業集群的落地、壯大等等。

二是頂格協調，也就是流程再造、機制創新。

內鄉向過去層層匯報的低效協調模式“開刀”，對政務服務流程實施并聯式、扁平化改造，實行“鏈長制”、“專班制”，通過經濟運行月調度和項目工作周調度等機制，來提高項目建設和服務企業的效率。

對內鄉這樣有跨越發展的強烈需求、需要趕超發展的區域來說，在骨干企業遇到問題時，內鄉黨委、政府點對點地解決問題，讓“由下而上”逐級協調向上推進的工作流程，變成“由上而下”的頂格協調推進機制，主要負責人親自推動，靠前指揮，企業的需求“一站搞定”。

三是頂格推進，就是要構建統一指揮、分工協作、權責對等、協同高效的落實機制，打破畫地為牢、條塊分割，打通產業、行業、部門之間的分隔，增強工作推進的系統性、整體性、協同性。

內鄉頂格推進打造最優營商環境，其結果是把營商環境升級為產業生態構建，通過產業生態的構建，實施全產業鏈在地化發展的態勢，不僅有效降低企業和企業之間的交易成本、核心企業和供應鏈企業之間的物流成本、研發成本等，還能夠通過供應鏈數據的應用，解決數字化供應鏈金融的問題，最終打造出最優的產業生態圈。

玩轉資本招商

新一屆河南省委省政府上任以來，資本招商一直是河南省委、省政府聚焦的重點之一，河南更是出臺了一系列資本招商的政策文件，正式開啟資本招商新時代。

如何玩轉資本招商？如何把金融思維貫穿到縣域高質量發展的邏輯中？有沒有好的模式和樣板？

這方面，內鄉堪稱河南的資本招商縣域標桿。

當下的內鄉，金融新業態層出不窮，不僅有普惠金融、供應鏈金融、縣域經濟高質量發展投資基金；而且還入選全國縣域數字普惠金融百強縣，上市掛牌企業數量居南陽第一，縣域經濟證券化水平位居南陽第一等等。

內鄉是河南省第一批把“金融驅動”作為核心發展戰略的縣域之一，并且明確提出打造“區域性金融高地”目標，通過理念先行、政策優化、創新模式，構建良好的區域信用環境、融資平臺，創新方式方法，走出一條利用金融服務實體經濟發展的新路徑。

這里面，內鄉有三點特別關鍵的創新。

第一是供應鏈金融模式。內鄉創新推出以牧原集團為核心的供應鏈金融模式，在累計為上下游數百家供應鏈企業發放40多億元貸款的同時，做大做強供應鏈金融業務，建設生豬產業鏈數字化金融服務管理系統，牢牢抓住了數字時代發展機遇。

第二是成立縣域經濟高質量發展投資基金。2020年8月，內鄉創設并發起了河南全省首支縣域經濟高質量發展基金，重點圍繞以牧原集團為代表的飼料加工、生豬養殖、屠宰加工、環保處理和“種養加”一系列生豬產業發展體系進行投資，并帶動與之相配套的農牧裝備、生態農業、公益事業等項目建設，通過基金的產業引導投資，進一步提升內鄉縣核心產業競爭力，推動內鄉縣優勢產業結構優化，最終撬動內鄉縣域經濟高質量跨越發展。

第三是創新資本招商模式。內鄉通過創新實施“龍頭企業+園區平臺+政務服務+金融服務”和“園區平臺+資本招商”等模式，推動牧原供應鏈企業集群式入駐，初步形成了政府營造低成本營商環境、核心企業多元賦能、產業生態共生共榮的生動局面。

鄉村振興的“內鄉奇跡”

內鄉的跨越發展，還體現在鄉村振興上。過去幾年，內鄉找到了一條高質量推進鄉村全面振興的好路子，并且已經打下了堅實的基礎。

首先，內鄉以高標準種養循環示范區項目為引領，不斷推進一二三產業融合發展，推進鄉村產業高質量發展。

在實施優勢產業在地化全產業鏈集群發展過程中，內鄉通過以牧原等龍頭企業為鏈長、龍頭，以高標準種養循環示范區項目為引領，以成鏈、成片、成群為思路，一方面打造高標準農田、種養生態循環產業園以及優質基本煙田，推進農業規模化、品質化發展；另一方面，通過推進現代農業產業園、以色列農業園等園區載體平臺，推動特色農業發展以及一二三產融合發展。

其次，打出全域整治牌，通過資源資產化，統籌規劃農業資源，破解了鄉村振興“錢從哪里來”的難題，充分激發鄉村發展活力。

內鄉正在探索以土地制度改革為牽引，探索農戶宅基地自愿有償退出補償機制，增加農戶財產性收入。同時，統籌規劃整合鄉村空間（土地）和自然資源（山水林田湖草），植入金融資本等現代生產要素，做好農村的土地、森林、水、砂石、礦產及生態環境等資源的綜合開發利用，推動“資源資產化、資產資本化、農戶權益股份化”，通過把農村沉睡的資源資產轉化為市場資本和金融產品，開辟市場融資新渠道，實現農村資產的市場價值，為鄉村振興注入了金融動力。

再次，通過“新鄉建”行動，建設美麗鄉村。

內鄉著重突出分類實施、示范引領帶動的操作思路。分類實施方面，內鄉強調通過科學把握鄉村差異性，通過規劃設計、要素投入、督導考核、宣傳培訓等機制，引導不同類型鄉村找準發展路徑、發揮自身優勢，分類推進鄉村全面振興。

示范引領帶動方面，內鄉正在探索以典型村落、龍頭項目作為先導區和示范區，一方面推動農民收入不降反增，提高村民生活品質；另一方面，助力推動區域村莊優化布局，實現村莊高質量規劃建設。

最后，內鄉大力發展數字農業，培育壯大農村數字經濟。數字經濟發展和經濟數字化轉型，將重塑產業經濟和社會治理的新格局，對縣域發展而言是一次賽道升維、增量擴大的新機遇。

內鄉積極搶抓數字經濟機遇，率先布局新基建，正通過大數據、遙感等技術，大力發展數字農業、智慧農業和數字鄉村建設，用數字賦能鄉村全面振興。

（作者系中國產業集聚研究專家、三農學者）