4月16日上午，《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》新聞發(fā)布會在江蘇省南京市召開。會上，由江蘇和安徽兩省政府共同印發(fā)的《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》正式對外公布。

《規(guī)劃》主要內(nèi)容可以概況為：一個空間格局、兩個關(guān)鍵、兩個發(fā)展階段目標、四個定位、八個方面重點任務(wù)以及兩套保障機制。具體包括前言、12章、38節(jié)和14個專欄，共計3萬余字。

全文如下：

南京都市圈發(fā)展規(guī)劃

2021年3月

目 錄

前??言

第一章 規(guī)劃背景

第二章 總體要求

第一節(jié) 指導思想

第二節(jié) 基本原則

第三節(jié) 發(fā)展定位

第四節(jié) 發(fā)展目標

第五節(jié) 空間格局

第三章 提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平

第一節(jié) 協(xié)同建設(shè)一體化綜合交通體系

第二節(jié) 共同打造數(shù)字智慧都市圈

第三節(jié) 共建能源資源安全保障體系

第四章 促進都市圈協(xié)同創(chuàng)新

第一節(jié) 圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈

第二節(jié) 增強南京科學研究能力

第三節(jié) 共建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心

第五章 促進城市間產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作

第一節(jié) 共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

第二節(jié) 提升中心城市產(chǎn)業(yè)能級

第三節(jié) 推動產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作發(fā)展

第六章 促進更高水平開放合作

第一節(jié) 共建高水平開放平臺

第二節(jié) 合力打造營商環(huán)境高地

第三節(jié) 強化國家戰(zhàn)略支撐作用

第七章 加快建設(shè)統(tǒng)一市場

第一節(jié) 建立統(tǒng)一的人力資源市場

第二節(jié) 建立統(tǒng)一的技術(shù)市場

第三節(jié) 建立統(tǒng)一的金融資本市場

第四節(jié) 統(tǒng)一市場準入標準

第八章 推進公共服務(wù)便利共享

第一節(jié) 共享優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源

第二節(jié) 推動文化旅游合作發(fā)展

第三節(jié) 共推高質(zhì)量就業(yè)與社會保障

第四節(jié) 共建公平包容社會環(huán)境

第九章 強化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治

第一節(jié) 共同加強生態(tài)保護

第二節(jié) 持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量

第三節(jié) 建立健全共保聯(lián)治機制

第四節(jié) 加強環(huán)境影響評價

第十章 率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

第一節(jié) 促進城鄉(xiāng)要素合理配置

第二節(jié) 提升城市功能品質(zhì)

第三節(jié) 建設(shè)特色田園鄉(xiāng)村

第十一章  健全都市圈同城化發(fā)展體制機制

第一節(jié) 創(chuàng)新都市圈一體化協(xié)調(diào)機制

第二節(jié) 推動省際毗鄰區(qū)域一體化發(fā)展

第三節(jié) 探索建設(shè)跨區(qū)域合作發(fā)展平臺

第十二章 規(guī)劃實施

第一節(jié) 加強組織領(lǐng)導

第二節(jié) 完善實施機制

第三節(jié) 擴大社會參與

前 言

南京都市圈地處長江下游，是長三角城市群的重要組成部分，是連通東部中部兩大板塊、銜接長江淮河兩大流域的樞紐區(qū)域，也是我國最早啟動建設(shè)的跨省都市圈，具有重要的戰(zhàn)略地位。根據(jù)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導意見》要求，推動南京都市圈高質(zhì)量發(fā)展，編制本規(guī)劃。

南京都市圈由以江蘇省南京市為中心、聯(lián)系緊密的周邊城市共同組成，主要包括：江蘇省南京市，鎮(zhèn)江市京口區(qū)、潤州區(qū)、丹徒區(qū)和句容市，揚州市廣陵區(qū)、邗江區(qū)、江都區(qū)和儀征市，淮安市盱眙縣，安徽省蕪湖市鏡湖區(qū)、弋江區(qū)、鳩江區(qū)，馬鞍山市花山區(qū)、雨山區(qū)、博望區(qū)、和縣和當涂縣，滁州市瑯琊區(qū)、南譙區(qū)、來安縣和天長市，宣城市宣州區(qū)，面積2.7萬平方公里，2019年末常住人口約2000萬；規(guī)劃范圍拓展到南京、鎮(zhèn)江、揚州、淮安、蕪湖、馬鞍山、滁州、宣城8市全域及常州市金壇區(qū)和溧陽市，總面積6.6萬平方公里，2019年末常住人口約3500萬。

本規(guī)劃是當前和今后一個時期推動南京都市圈高質(zhì)量發(fā)展的指導性、約束性文件，是制定相關(guān)規(guī)劃和政策的依據(jù)。規(guī)劃期至2025年，遠期展望到2035年。

第一章 規(guī)劃背景

黨的十八大以來，南京都市圈經(jīng)濟社會發(fā)展持續(xù)向好，一體化程度持續(xù)提高，已具備培育形成現(xiàn)代化都市圈的基礎(chǔ)條件。經(jīng)濟實力雄厚，在汽車及零部件、裝備制造、信息技術(shù)、航運物流等領(lǐng)域形成一批國際競爭力較強的產(chǎn)業(yè)集群，以南京為中心、沿江和京滬兩大通道為主干的現(xiàn)代綜合運輸體系基本形成，2019年人均GDP達到11.3萬元，接近高收入國家水平?？苿?chuàng)優(yōu)勢突出，普通高等院校達到100所，國家重點實驗室達到25家，國家工程研究中心等創(chuàng)新平臺持續(xù)增加，南京國家科技體制綜合改革試點及創(chuàng)新名城建設(shè)穩(wěn)步推進，蘇南和合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)疊加優(yōu)勢明顯。城鎮(zhèn)體系完備，以南京為中心的通勤圈、產(chǎn)業(yè)圈、生活圈正在形成，產(chǎn)業(yè)人口梯度分布、優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)更加清晰，城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性穩(wěn)步提高。一體化程度較高，多層次務(wù)實合作不斷深化，都市圈城市發(fā)展聯(lián)盟成立，寧淮特別合作區(qū)加快建設(shè)，江寧—博望、頂山—汊河、浦口—南譙跨界一體化發(fā)展示范區(qū)啟動共建，人員資金往來更加密切。與此同時，都市圈整體實力、空間效率、同城化水平等與發(fā)達國家成熟都市圈相比仍有不小差距，特別是城市間分工協(xié)作水平有待提升，成本共擔、利益共享的合作機制和常態(tài)化協(xié)調(diào)協(xié)商機制尚未完全形成。

專欄1 南京都市圈發(fā)展大事記

1986年6月，在南京召開南京區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)會第一次會議，成立南京區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)會。

2002年12月，江蘇省人民政府批準《南京都市圈規(guī)劃》。

2007年4月，第一屆南京都市圈市長峰會召開，有關(guān)城市市長簽署《南京都市圈共同發(fā)展行動綱領(lǐng)》。

2010年6月，經(jīng)國務(wù)院批復同意，國家發(fā)展改革委印發(fā)《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，要求加快南京都市圈建設(shè)。

2013年8月，南京都市圈第一屆黨政聯(lián)席會議召開，成立南京都市圈城市發(fā)展聯(lián)盟，發(fā)布《南京都市圈區(qū)域規(guī)劃》。

2016年6月，經(jīng)國務(wù)院批復同意，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，要求推動南京都市圈同城化發(fā)展。

2018年12月，南京都市圈第三屆黨政聯(lián)席會召開，審議通過《南京都市圈一體化高質(zhì)量發(fā)展行動計劃》。

2019年5月，中共中央 國務(wù)院印發(fā)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，要求加快南京都市圈建設(shè)，提升都市圈同城化水平；7月，寧淮特別合作區(qū)揭牌；10月，南京與滁州簽署《共同落實長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》和《跨界一體化發(fā)展示范區(qū)共建框架協(xié)議》；南京與馬鞍山簽署《江寧—博望跨界一體化發(fā)展示范區(qū)共建框架協(xié)議》。

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國全面建成小康社會勝利在望，即將開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，共建“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶發(fā)展和長三角一體化發(fā)展等重大戰(zhàn)略深入推進，黨的十九屆五中全會對現(xiàn)代化都市圈建設(shè)作出明確部署，為南京都市圈建設(shè)帶來新機遇。在這樣的歷史背景下，推動南京都市圈高質(zhì)量發(fā)展，有利于支撐長三角城市群建設(shè)，助力長三角區(qū)域率先形成新發(fā)展格局；有利于接續(xù)帶動皖江經(jīng)濟帶和淮河經(jīng)濟帶發(fā)展，促進東部地區(qū)和中部地區(qū)協(xié)同聯(lián)動；有利于形成跨省級行政區(qū)區(qū)域治理新模式，為我國現(xiàn)代化都市圈建設(shè)積累經(jīng)驗、提供示范。

第二章 總體要求

第一節(jié) 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以提升都市圈整體實力和競爭力為目標，以促進中心城市與周邊城市同城化發(fā)展為主攻方向，以健全同城化發(fā)展機制為突破口，著力推動基礎(chǔ)設(shè)施一體高效、創(chuàng)新體系協(xié)同共建、產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作、公共服務(wù)共建共享、生態(tài)環(huán)境共保共治、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，把南京都市圈建設(shè)成為具有全國影響力的現(xiàn)代化都市圈，助力長三角世界級城市群發(fā)展，為服務(wù)全國現(xiàn)代化建設(shè)大局作出更大貢獻。

第二節(jié) 基本原則

深化改革、創(chuàng)新共建。以強化制度、政策和模式創(chuàng)新為引領(lǐng)，推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，促進人才流動和科研資源共享，整合區(qū)域創(chuàng)新資源，聯(lián)合開展卡脖子關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，打造區(qū)域創(chuàng)新共同體，共同完善技術(shù)創(chuàng)新鏈，形成區(qū)域聯(lián)動、分工協(xié)作、協(xié)同推進的技術(shù)創(chuàng)新體系。

各揚所長、協(xié)調(diào)共進。樹立一盤棋思想，處理好中心和區(qū)域的關(guān)系，進一步發(fā)揮南京龍頭帶動作用，成員城市各揚所長，加強政策協(xié)調(diào)和規(guī)劃銜接，優(yōu)化區(qū)域功能布局，推動城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展和跨界區(qū)域合作，提升區(qū)域整體競爭力，形成分工合理、優(yōu)勢互補、各具特色的協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

數(shù)字牽引、綠色共保。把數(shù)字牽引作為推動高質(zhì)量發(fā)展的強勁動能，打造新型智慧都市圈。踐行綠水青山就是金山銀山的理念，強化能源消費總量和強度雙控，推進長江大保護和生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，共同打造綠色發(fā)展底色，探索經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護相輔相成、相得益彰的新路子。

市場主導、開放共贏。打造高水平開放平臺，對接國際通行的投資貿(mào)易規(guī)則，放大改革創(chuàng)新疊加效應(yīng)，培育國際合作和競爭新優(yōu)勢，營造市場統(tǒng)一開放、規(guī)則標準互認、要素自由流動的發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建互惠互利、求同存異、合作共贏的開放發(fā)展新體制。

均衡普惠、民生共享。增加優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，擴大配置范圍，不斷保障和改善民生，使改革發(fā)展成果更加普惠便利，讓都市圈居民在同城化發(fā)展中有更多獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發(fā)展和人民共同富裕。

第三節(jié) 發(fā)展定位

具有重要影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。以南京創(chuàng)新名城建設(shè)為引領(lǐng)，瞄準世界科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，聯(lián)手打造基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化聯(lián)動的協(xié)同創(chuàng)新空間網(wǎng)絡(luò)，打造全球產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育策源地，建設(shè)成為長三角強勁活躍增長極的重要支撐。

長江經(jīng)濟帶重要的資源配置中心。依托南京空港、海港、高鐵港樞紐地位，聯(lián)動蕪湖、鎮(zhèn)江、淮安、揚州等都市圈樞紐資源，加快完善連通全球的海陸聯(lián)運、航空運輸和信息通信網(wǎng)絡(luò)，加快營造一流的法治化國際化便利化營商環(huán)境，打造長三角向內(nèi)輻射中西部、向外連接全世界的樞紐型都市圈。

全國同城化發(fā)展樣板區(qū)。充分發(fā)揮南京都市圈跨蘇皖兩省、跨東中部的合作示范作用，健全特大城市與大中小城市優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的體制機制，率先實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)深度融合、投融資協(xié)同、生態(tài)環(huán)境共保共治、公共服務(wù)普惠共享。

高品質(zhì)宜居生活圈。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加快構(gòu)建綠色低碳、集約高效的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運營模式，提高公共服務(wù)均衡化標準化智慧化水平，縮小地方發(fā)展差距，塑造地方特色文化品牌，營造友善向上的人文環(huán)境。

第四節(jié) 發(fā)展目標

到2025年，人均GDP超過15萬元，基礎(chǔ)設(shè)施一體化程度大幅提高，阻礙生產(chǎn)要素自由流動的行政壁壘和體制機制障礙總體消除，成本分擔和利益共享機制更加完善，同城化建設(shè)水平全國領(lǐng)先。

——基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平位居全國前列，城際“斷頭路”全面消除，省際航道更加暢通，都市圈軌道交通基本成網(wǎng)，南京與各城市之間實現(xiàn)1小時通達。

——產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合協(xié)同水平位居全國前列，南京具有全球影響的創(chuàng)新名城建設(shè)取得重大突破，區(qū)域創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，一批具有國際高端引領(lǐng)性的超千億、萬億級地標性特色產(chǎn)業(yè)集群基本形成，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重提高到55%以上。

——生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治水平位居全國前列，生態(tài)網(wǎng)絡(luò)基本形成，山水林田湖草系統(tǒng)治理成效顯現(xiàn)，突出環(huán)境問題得到有效治理，區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，地級及以上城市空氣優(yōu)良天數(shù)比例達到85%以上。

——公共服務(wù)便利共享水平位居全國前列，率先實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，勞動年齡人口平均受教育年限穩(wěn)步提高，人均預期壽命達到80歲。

——體制機制改革創(chuàng)新水平位居全國前列，多層次多領(lǐng)域協(xié)商合作機制更加健全，營商環(huán)境大幅提高，協(xié)同創(chuàng)新、園區(qū)共建、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、生態(tài)補償和環(huán)境損害賠償、重大自然災害防御、重大疫情防控和公共衛(wèi)生應(yīng)急管理等協(xié)調(diào)機制更加完善。

到2035年，在全球價值鏈和產(chǎn)業(yè)分工體系中的位置大幅躍升，綜合競爭力和國際影響力顯著增強，資源配置中心的樞紐作用更加凸顯，同城化機制更加健全，具有國際影響力的現(xiàn)代化都市圈基本建成。

第五節(jié) 空間格局

堅持極核帶動、同城先行、軸帶輻射、多點支撐，提高區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，構(gòu)建“一極兩區(qū)四帶多組團”的都市圈空間格局。

一極。發(fā)揮南京我國東部地區(qū)重要中心城市的龍頭作用，提升城市創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)支撐、資源組織、融通輻射和服務(wù)保障能力，強化輻射服務(wù)功能，引領(lǐng)都市圈更高質(zhì)量同城化發(fā)展。

兩區(qū)。指寧鎮(zhèn)揚和寧馬滁兩個同城化片區(qū)。以基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)一卡通為著力點，打破行政壁壘，強化基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)體系、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的同城共建，成為我國都市圈同城化發(fā)展的示范區(qū)域。

四帶。指以南京為中心向外輻射形成的滬寧合、沿江、寧淮宣、寧杭滁四條發(fā)展帶。其中，滬寧合創(chuàng)新服務(wù)中樞發(fā)展帶，依托沿線中心城市密布和創(chuàng)新資源密集優(yōu)勢，不斷提升基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)能力，強化區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動和轉(zhuǎn)型升級的引擎作用。沿江綠色智造發(fā)展帶，堅持“共抓大保護，不搞大開發(fā)”，加強南京、馬鞍山、蕪湖等沿江港產(chǎn)城資源統(tǒng)籌與合作發(fā)展，推動沿江產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、綠色轉(zhuǎn)型和高效發(fā)展。寧淮宣和寧杭滁生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展帶，推動淮安、宣城及金壇、溧陽等地生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，打造美麗中國樣板區(qū)。

多組團。指縣城、重點鎮(zhèn)。推進縣城補短板強弱項，促進縣城特色化專業(yè)化發(fā)展，強化重點鎮(zhèn)的人口吸引力，帶動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加強城市周邊城鎮(zhèn)與城市發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃和功能配套，逐步發(fā)展成為衛(wèi)星城。建設(shè)一批休閑旅游、商貿(mào)物流、智能制造、科技教育、民俗文化等專業(yè)鎮(zhèn)。

第三章 提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平

堅持優(yōu)化提升、適度超前，統(tǒng)籌推進重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通對外聯(lián)系通道，提升內(nèi)部通勤能力，協(xié)同建設(shè)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，形成布局合理、功能完善、互聯(lián)互通、運行高效的基礎(chǔ)設(shè)施體系，共同打造“暢達都市圈”。

第一節(jié) 協(xié)同建設(shè)一體化綜合交通體系

強化交通網(wǎng)絡(luò)和樞紐建設(shè)。加強鐵路、公路、航道統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，形成以南京為中心，以沿江、滬寧—寧合、寧蚌—寧杭、寧淮—寧宣等通道為射線的綜合交通網(wǎng)絡(luò)；依托淮揚鎮(zhèn)宣、合蚌淮鹽、合蕪宣杭等通道，形成都市圈外環(huán)。培育空港和高鐵樞紐功能，提升沿江港口聯(lián)動下游、輻射帶動中上游能力，加快打造南京國際性綜合交通樞紐，統(tǒng)籌提高海港、空港、高鐵樞紐地位和客貨運功能，進一步推動“三港聯(lián)動”。推進蕪湖全國性綜合交通樞紐建設(shè)。提升鎮(zhèn)江、揚州、馬鞍山、滁州、宣城等區(qū)域性綜合交通樞紐建設(shè)水平和協(xié)同服務(wù)能力。

共建軌道上的都市圈。落實《長江三角洲地區(qū)交通運輸更高質(zhì)量一體化發(fā)展規(guī)劃》等，統(tǒng)籌干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道建設(shè)，打造互聯(lián)互通、便捷通勤的軌道交通運輸體系。加快南沿江、寧句等項目建設(shè)，推進沿江高鐵合肥至南京至上海段、合肥至新沂段、南京至淮安、南京至宣城、南京經(jīng)儀征至揚州、鎮(zhèn)江市域句容至茅山線、揚鎮(zhèn)寧馬城際鎮(zhèn)江至馬鞍山段等項目建設(shè)。推動中心城市市域（郊）鐵路向周邊城市（鎮(zhèn)）延伸和客運服務(wù)公交化。支持南京、蕪湖等城市軌道交通建設(shè)。加快建設(shè)南京北站綜合客運樞紐，統(tǒng)籌研究仙林綜合客運樞紐能力提升，推動軌道交通引入機場，加快建設(shè)一批區(qū)際客運與城市公共交通換乘樞紐，推進多種交通方式無縫銜接。

專欄2 軌道上的都市圈重點項目

在建項目：南沿江鐵路、南京至淮安鐵路、南京至句容鐵路、南京至滁州鐵路滁州段、宣城至績溪鐵路、巢湖至馬鞍山鐵路；

規(guī)劃建設(shè)項目：沿江高鐵合肥至南京至上海段、合肥至新沂鐵路、南京至宣城、揚鎮(zhèn)寧馬鐵路鎮(zhèn)江至馬鞍山段、南京經(jīng)儀征至揚州、南京至滁州至蚌埠鐵路、南京至馬鞍山鐵路、南京至滁州鐵路南京段，以及寧蕪鐵路擴能改造工程等；

規(guī)劃研究項目：寧杭二通道、寧和城際二期、寧天城際二期。

共建便捷通達公路網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化都市圈對外公路通道，完善省際高速公路網(wǎng)絡(luò)，加快推進京滬、合蕪宣、寧合（南京段）、寧蕪等高速擴容改造，規(guī)劃建設(shè)寧鹽、滬蓉高速復線（安徽段）、滬陜高速復線（安徽段）等高速公路。優(yōu)化都市圈內(nèi)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快鎮(zhèn)江五峰山大橋南北接線、南京—滁州、盱眙—明光、金湖—寶應(yīng)等高速公路建設(shè)和G312、G328、G205等改擴建。推進天長—潛山、儀征—祿口機場、儀征—天長等高速規(guī)劃建設(shè)和連接成環(huán)，構(gòu)建南京都市圈環(huán)線高速公路。完善過江通道布局，加快推進蕪湖城南、南京和燕路等在建通道建設(shè)，積極推進蕪湖龍窩湖過江隧道、馬鞍山長江公鐵大橋、南京錦文路過江通道、寧儀城際過江通道等規(guī)劃建設(shè)，推進蕪湖華電大道過江通道、馬鞍山龍山路過江通道、潤揚第二過江通道等研究和論證。加快實施“斷頭路”貫通工程，改造擴容“瓶頸路”。

專欄3綜合交通運輸通道布局

射線通道

——沿江通道：加快馬滁揚高速公路建設(shè)和寧蕪高速南京段、蘇皖省界—銅陵鐘鳴樞紐段改擴建，天長—潛山高速、滬漢高速無為—岳西段，G312寧鎮(zhèn)段、揚天公路、滁天公路快速化改造；推進G347浦烏路、黑扎營大橋、六來公路跨滁河大橋、中李大橋等規(guī)劃和建設(shè)；開展寧和高速公路、和無高速建設(shè)研究。

——滬寧—寧合通道：加快寧合高速公路及G104、G328、G312等改擴建；推進南京都市圈環(huán)線高速公路祿口至全椒段、滬蓉高速復線（安徽段）、滬陜高速復線（安徽段）等規(guī)劃和建設(shè)；開展寧常高速研究。

——寧蚌—寧杭通道：加快南京—滁州（來安—六合）高速、溧寧高速等建設(shè)；推進長深高速南京—溧陽段拓寬、寧杭高速二通道等規(guī)劃建設(shè)。

——寧淮—寧宣通道：加快寧鹽高速公路天長南北向干線公路對接、G235改擴建；推進G205快速化改造規(guī)劃建設(shè)；開展儀征—天長、寧黃高速等研究。

環(huán)線通道

——淮揚鎮(zhèn)通道：加快儀征—祿口機場高速及北延線高速公路建設(shè)，以及京滬高速擴容及南延；推進G344京滬高速以東段、阜溧高速（丹陽—金壇段）、金杭高速（金壇—宜興段）建設(shè)，以及G233南延等規(guī)劃和建設(shè)。

——合蕪宣杭通道：加快蕪溧高速、蕪黃高速等建設(shè)，G5011蕪合高速林頭—二壩段、G50蕪宣廣高速蕪湖段改擴建；推進蕪宣廣高速改擴建，以及宣商高速等規(guī)劃建設(shè)；開展合蕪宣杭二通道等建設(shè)，以及蕪溧高速西延等研究。

——合蚌淮鹽通道：推進鹽蚌高速公路及其與寧洛高速連接線、寧洛高速（安徽段）改擴建、蚌埠—淮安—鹽城濱海水運通道、金湖—寶應(yīng)高速公路、盱眙—明光高速公路等規(guī)劃和建設(shè)。

專欄4 過江通道建設(shè)

在建通道：蕪湖城南過江隧道、南京建寧西路過江通道、南京和燕路過江通道、南京仙新路過江通道、南京龍?zhí)堕L江大橋、馬鞍山長江公鐵大橋等；

規(guī)劃建設(shè)通道：蕪湖龍窩湖過江隧道、蕪湖北京路過江隧道、蕪湖泰山路長江公鐵大橋、南京錦文路過江通道、南京地鐵（4、13、14、17號線）過江通道、南京漢中西路過江通道、南京市域快速軌道過江通道、南京上元門過江通道、南京七鄉(xiāng)河過江通道、寧儀城際過江通道等；

需進一步論證的通道：蕪湖華電大道過江通道、蕪湖天門山過江通道、馬鞍山龍山路過江通道、馬鞍山九華路過江通道、馬鞍山湖北路過江通道、馬鞍山慈湖過江通道、金山過江通道、潤揚第二過江通道、潤揚第四過江通道等。

專欄5 打通城際“斷頭路”重點推進項目

高速公路：寧宣高速、溧寧高速溧陽段、寧蕪高速公路改擴建、南京—滁州高速公路、寧和高速公路、寧杭高速二通道等；

國省干線：蘇264省道淮安段、蘇328國道改建工程、蘇422省道江北大道至頭橋東段改擴建工程、蘇356省道西江路—蘇皖省界段、蘇338省道江寧段、南京新浦合公路、皖446省道博望區(qū)段、235國道盱眙段、蘇269省道固城湖大橋至水陽江段等；

其他路橋：和縣香泉鎮(zhèn)楊莊—S206道路、水陽大橋等。

共建江河海聯(lián)動航運中心。圍繞打造南京區(qū)域性航運物流中心，加快建設(shè)長江南京以下江海聯(lián)運港區(qū)、蕪湖馬鞍山江海聯(lián)運樞紐。打造淮安淮河水運中心和滁州、宣城內(nèi)河港口集散中心。開展水陽江航道規(guī)劃銜接和前期工作，打造以長江航道為主體、以蕪申線、秦淮河航道、駟馬山干渠、合裕線等高等級內(nèi)河航道為骨干、以其他航道為補充的通江達海內(nèi)河干線航道網(wǎng)絡(luò)。積極推進南京港與中上游港口城市間外貿(mào)中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，加強城市間口岸合作，推進近洋航線發(fā)展，提升口岸中轉(zhuǎn)服務(wù)水平。

協(xié)同打造現(xiàn)代化機場群。優(yōu)化空港布局和功能協(xié)調(diào)，形成以南京祿口國際機場為樞紐，揚州泰州、淮安漣水、蕪湖宣州等周邊機場為輔助的機場體系。加快提升南京祿口國際機場客貨運功能，實施揚州泰州機場二期擴建工程，開展滁州機場前期工作，提升蕪湖宣州、淮安航空貨運功能，統(tǒng)籌建設(shè)一批功能協(xié)調(diào)、兼容互補的通用機場。強化南京祿口機場國際客貨運全球聯(lián)結(jié)、洲際直達能力，加快都市圈城市候機樓規(guī)劃建設(shè)和功能提升，推進溧水空港大通關(guān)基地建設(shè)。

專欄6 通用機場群建設(shè)

南京江寧、南京高淳、南京六合、溧陽、金壇、鎮(zhèn)江大路、淮安金湖、滁州明光、滁州天長、馬鞍山和縣、蕪湖無為、宣城旌德、宣城郎溪、宣城績溪等。

提升運輸服務(wù)與信息化水平。打造一體化公路客運網(wǎng)絡(luò)，推動城市（鎮(zhèn)）開行城際公交，全面推行聯(lián)網(wǎng)售票一網(wǎng)通和交通一卡通。深化收費公路制度改革，推廣車輛安裝使用ETC通行高速公路，探索對高頻次通行車輛實施高速公路收費優(yōu)惠政策。全面取締跨行政區(qū)道路非法設(shè)置限高、限寬等路障設(shè)施。打造“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”物流運行體系，大力發(fā)展鐵水、公鐵、空鐵、江河海聯(lián)運和“一單制”聯(lián)運服務(wù)。

第二節(jié) 共同打造數(shù)字智慧都市圈

共同打造數(shù)字都市圈。加快建設(shè)高速泛在信息網(wǎng)絡(luò)，加速5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)應(yīng)用。推動網(wǎng)間互聯(lián)帶寬擴容，推進骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)、寬帶接入網(wǎng)的IPv6升級改造，建設(shè)南京江北新區(qū)等純IPv6示范區(qū)，支持蕪湖等城市建設(shè)廣域量子保密通信干線網(wǎng)。打造無線寬帶都市圈，實現(xiàn)免費高速無線局域網(wǎng)覆蓋熱點區(qū)域和重點交通線路。推動數(shù)據(jù)中心和存算資源協(xié)同布局，共同爭取國家級數(shù)據(jù)服務(wù)中心、呼叫中心、云計算中心，推進蕪湖云計算中心與長三角其他數(shù)據(jù)資源中心資源整合。加快推進千兆高速光纖網(wǎng)絡(luò)和超高清互動數(shù)字家庭網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

合力建設(shè)智慧都市圈。大力發(fā)展基于物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算的專業(yè)化服務(wù)，實施一批綜合性網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用工程、公益性信息服務(wù)工程、信息化與工業(yè)化融合工程。共建開放互通的智慧城市建設(shè)平臺，提升“我的南京”APP對都市圈群體的服務(wù)能力。依托南京建設(shè)基于人工智能和5G物聯(lián)的城市大腦，建成協(xié)同服務(wù)的都市圈城市大腦集群。協(xié)同發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”，打造跨行業(yè)跨區(qū)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動企業(yè)上云和工業(yè)APP應(yīng)用。支持北斗導航系統(tǒng)率先應(yīng)用，建設(shè)南京位置服務(wù)數(shù)據(jù)中心。完善信息資源共建共享機制，推動大數(shù)據(jù)標準統(tǒng)一、互聯(lián)共享，實現(xiàn)都市圈大數(shù)據(jù)開放應(yīng)用。

共保都市圈網(wǎng)絡(luò)安全。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)落實網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度，強化通信網(wǎng)絡(luò)、重要信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源保護，加強網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)施建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)安全管理，實施區(qū)域無線電協(xié)同監(jiān)管。全面建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障體系，遴選推廣一批創(chuàng)新實用的網(wǎng)絡(luò)安全試點示范項目，支持南京參與網(wǎng)絡(luò)通信與安全國家實驗室建設(shè)、蕪湖參與建設(shè)廣域量子保密干線網(wǎng)。建立健全網(wǎng)絡(luò)與信息安全信息通報預警機制，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全綜合防御體系。

第三節(jié) 共建能源資源安全保障體系

統(tǒng)籌能源供需基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善區(qū)域煤炭儲運和利用設(shè)施，統(tǒng)籌推進南京、鎮(zhèn)江、揚州、蕪湖等沿江港口煤炭儲運基地建設(shè)。優(yōu)化區(qū)域油氣設(shè)施布局，推進浙蘇、蘇皖、青（青島）寧（南京）天然氣管道聯(lián)通，加快金壇天然氣儲備調(diào)峰基地有序推進，蕪湖等LNG內(nèi)河儲轉(zhuǎn)設(shè)施建設(shè)，支持LNG運輸船舶在長江江蘇、安徽段開展航運試點。探索建設(shè)都市圈石油流通樞紐，研究天然氣交易中心可行性。推進沿江和天然氣管道沿線地區(qū)電源點建設(shè)，加快省際聯(lián)絡(luò)線增容工程建設(shè)。加快金壇壓縮空氣儲能發(fā)電項目示范建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)句容、寧國抽水蓄能電站，鼓勵新能源龍頭企業(yè)跨省投資。統(tǒng)籌建設(shè)電力、燃氣、熱力等能源市政設(shè)施。

加強跨區(qū)域重大水利設(shè)施建設(shè)。實行最嚴格水資源管理制度，加強水資源開發(fā)利用“三條紅線”管理，推動經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌重大水利設(shè)施布局和防洪排澇設(shè)施建設(shè)，研究實施長江干堤、重要支流堤防加固和崩塌河段整治工程，啟動實施秦淮東河等治理重大工程，聯(lián)合治理低洼易澇地區(qū)和山洪災害易發(fā)區(qū)，提升重點城鎮(zhèn)和重要堤圍防洪標準。加快水資源調(diào)蓄和配置工程建設(shè)，實施長江、淮河及太湖、洪澤湖等重要水體聯(lián)合調(diào)度，強化石臼湖、固城湖等跨界湖泊水量保障，開展跨區(qū)域水利設(shè)施項目的聯(lián)合審批和協(xié)同監(jiān)管。加強供水安全保障，鼓勵都市圈城市供水互為備用和水源地共建共享。統(tǒng)籌雨洪資源開發(fā)利用和災害防范，實施水陽江流域防洪治理等工程。推進防汛防旱指揮系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，共建區(qū)域災害監(jiān)測預警、聯(lián)防聯(lián)控和應(yīng)急調(diào)度系統(tǒng)。

專欄7 重點水利項目

長江堤防防洪能力提升工程、秦淮東河一期工程、秦淮河赤山湖及附近生態(tài)濕地蓄滯洪工程、滁河治理完善工程、水陽江高宣圩、勝利圩和永豐圩堤防加固工程、馬鞍山市當涂閘和蕪湖市蕪湖閘建設(shè)、水陽江入江口蕪湖、當涂口門控制閘及固城湖補水工程等。

第四章 促進都市圈協(xié)同創(chuàng)新

深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷深化都市圈創(chuàng)新合作，構(gòu)建開放型、網(wǎng)絡(luò)型、融合型區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，聯(lián)合打造創(chuàng)新都市圈和科創(chuàng)共同體。

第一節(jié) 圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈

打造區(qū)域研究—研發(fā)—應(yīng)用創(chuàng)新鏈。充分發(fā)揮南京科學技術(shù)研究和各城市產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢，圍繞信息技術(shù)、汽車、智能裝備、生物醫(yī)藥、新材料、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化一體的全流程創(chuàng)新鏈。加強信息科學、生物科學、材料科學、地球科學等基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，引導實施專利導航項目，強化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高價值專利組合，引進和培育一批新型研發(fā)機構(gòu)，建設(shè)瞄準國際科技前沿、面向國家重大戰(zhàn)略需求、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的科學研究基地和科技成果孵化轉(zhuǎn)化基地。

專欄8產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新方向

信息技術(shù)：重點突破集成電路、新一代寬帶無線移動通信網(wǎng)、軟件、網(wǎng)絡(luò)操作系統(tǒng)等核心技術(shù)，提高關(guān)鍵制造裝備和核心零部件自給率。

汽車：重點提升發(fā)展內(nèi)燃機技術(shù)，推進先進變速器產(chǎn)業(yè)化、關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)化，促進新能源和智能汽車技術(shù)趕超，控制降低制造成本。

智能裝備：重點研發(fā)智能機器人、高端成套裝備、三維（3D）打印等裝備，夯實制造基礎(chǔ)保障能力。

生物醫(yī)藥：重點加強重大疫苗、基因芯片、抗體藥物、新型診斷、粒子治療等研制。

新材料：重點研制碳纖維及其復合材料、新型顯示、高溫合金、硅基新材料、先進半導體材料、高端裝備用特種合金等新材料，突破制備、評價、應(yīng)用等核心關(guān)鍵技術(shù)。

節(jié)能環(huán)保：重點突破水—土—氣協(xié)同治理、工—農(nóng)—城資源協(xié)同循環(huán)、區(qū)域環(huán)境協(xié)同管控的核心技術(shù)，形成區(qū)域環(huán)境綜合治理系統(tǒng)解決方案。

共建都市圈協(xié)同創(chuàng)新平臺。強化重大科創(chuàng)平臺的創(chuàng)新資源集聚能力，支持南京建設(shè)具有全球影響力的創(chuàng)新名城，推進揚州新興科創(chuàng)名城、淮安智慧谷、滁州高教科創(chuàng)城、宣城宛陵科創(chuàng)城等創(chuàng)新平臺建設(shè)，推動有關(guān)地方設(shè)立南京都市圈科創(chuàng)專項資金。建立科技資源共享服務(wù)平臺，聯(lián)合打造技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、科創(chuàng)板服務(wù)、科技資源共享、知識產(chǎn)權(quán)運營、科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用平臺。加快高新園區(qū)、科技創(chuàng)業(yè)園、城市“硅巷”等多層次雙創(chuàng)載體建設(shè)，鼓勵企業(yè)、創(chuàng)投機構(gòu)建立和運營專業(yè)化孵化器、加速器、眾創(chuàng)空間。

優(yōu)化都市圈創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。深化區(qū)域科技體制機制改革，有效整合有利于協(xié)同創(chuàng)新的各種政策機制、資源成果、人才團隊，聯(lián)手營造優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新生態(tài)。充分發(fā)揮南京資本市場和金融服務(wù)功能，構(gòu)建多元化、國際化、跨區(qū)域的科技創(chuàng)新投融資體系，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的積極作用。支持企業(yè)、高校、科研院所共建產(chǎn)學研創(chuàng)新聯(lián)盟，促進重大科技項目共同研發(fā)、創(chuàng)新成果在都市圈內(nèi)部無障礙轉(zhuǎn)化，建立科技型企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品首購首用共享機制。

第二節(jié) 增強南京科學研究能力

提升原始創(chuàng)新能力。發(fā)揮南京科教資源優(yōu)勢，集成跨學科、跨領(lǐng)域的科學研究力量，聚焦人工智能、集成電路、生命健康、量子信息、空天科技、資源環(huán)境等前沿領(lǐng)域，加強科技創(chuàng)新前瞻布局，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，形成若干全球領(lǐng)先的重大原創(chuàng)成果。深化與中國科學院戰(zhàn)略合作，組建水土研究院、地球演化及行星科學研究院等前沿基地。按照國家研究中心的標準，建設(shè)空間天文、水土環(huán)境、化學和生物醫(yī)藥等3—5個前沿科學與交叉技術(shù)研究中心。

積極建設(shè)重大科技載體。加快推動南京紫東地區(qū)發(fā)展，依托麒麟科學城、仙林和江寧大學城等集聚高端科研機構(gòu)和人才，爭取國家級科技基礎(chǔ)設(shè)施和科創(chuàng)平臺布局。推動未來網(wǎng)絡(luò)試驗設(shè)施集群化發(fā)展，推進南京農(nóng)業(yè)大學作物表型組學實驗設(shè)施、南京大學質(zhì)子源、東南大學生物醫(yī)學大數(shù)據(jù)、中國南極昆侖站天文臺、信息高鐵試驗裝置、人體細胞圖譜重大裝置等建設(shè)。

強化協(xié)同創(chuàng)新引領(lǐng)作用。支持高校院所聯(lián)合組建若干跨學科、綜合交叉的科研攻關(guān)團隊，推動一批高水平大學、科研院所和學科進入世界一流行列。鼓勵校校、校所、校企間在優(yōu)勢學科群建設(shè)、人才培養(yǎng)、科研儀器設(shè)備共建共享等方面加強合作。優(yōu)先布局國家重大戰(zhàn)略項目，積極參與國際大科學計劃和國際大科學工程。

第三節(jié) 共建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心

提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力。支持南京開展人工智能、集成電路、新能源汽車、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，蕪湖開展新能源汽車、機器人及智能制造、通用航空、新型顯示等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。推動開展科技聯(lián)合攻關(guān)，鼓勵行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)構(gòu)建高水平研發(fā)機構(gòu)，支持有條件的企業(yè)聯(lián)合組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。支持蕪湖等培育一批分行業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。

專欄9科技創(chuàng)新領(lǐng)域重點項目

設(shè)立南京都市圈科創(chuàng)專項資金：以市場化方式設(shè)立南京都市圈科創(chuàng)專項資金。加快都市圈科創(chuàng)一體化建設(shè)，支持原始創(chuàng)新和關(guān)鍵技術(shù)攻堅，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同和創(chuàng)新資源集聚，為都市圈開展創(chuàng)新合作提供財政支持。

揚子江生態(tài)文明創(chuàng)新中心建設(shè)：圍繞長江大保護的要求，建設(shè)揚子江生態(tài)文明創(chuàng)新中心，共同推動長江流域環(huán)境保護，為科學決策、環(huán)境管理、精準治污、便民服務(wù)提供支撐。

臨床醫(yī)學研究中心建設(shè)：實施國家級臨床醫(yī)學研究中心培育計劃，建設(shè)4個國家級培育中心，爭創(chuàng)1—2個國家臨床醫(yī)學研究中心或區(qū)域分中心。提升都市圈醫(yī)療科技服務(wù)水平，為都市圈城市居民提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。

省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場分中心建設(shè)：積極協(xié)調(diào)省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場，設(shè)立都市圈各城市的技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易分中心，加速技術(shù)經(jīng)理人向南京集聚，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

科技創(chuàng)新資源開放共享：積極協(xié)調(diào)省科技資源統(tǒng)籌服務(wù)中心，引導都市圈各城市科技創(chuàng)新資源開放共享，共建大型科研儀器服務(wù)平臺等科技資源共享服務(wù)平臺。

高新園區(qū)合作：開展都市圈高新園區(qū)合作，探索園區(qū)合作新模式，圍繞集成電路、新能源汽車、人工智能、軟件和生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)地標，支持毗鄰高新園區(qū)共建產(chǎn)業(yè)集群。

新型研發(fā)機構(gòu)合作：推動新型研發(fā)機構(gòu)的合作交流，充分發(fā)揮南京新型研發(fā)機構(gòu)模式建設(shè)優(yōu)勢，并推動新型研發(fā)機構(gòu)合作交流，開放共享資源，貫通創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。

建設(shè)企業(yè)研發(fā)中心：支持都市圈各城市規(guī)模企業(yè)在寧設(shè)立研發(fā)中心，探索建立“研發(fā)在南京，生產(chǎn)在周邊”的合作機制，支持企業(yè)開展研發(fā)創(chuàng)新。

建設(shè)高水平產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新載體。實施科技成果應(yīng)用示范工程，提升江蘇產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院輻射帶動能力，支持優(yōu)先在都市圈其他城市布局分院。建設(shè)共性技術(shù)研發(fā)平臺，重點打造一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺、制造業(yè)創(chuàng)新中心和企業(yè)技術(shù)中心。支持企業(yè)聯(lián)合設(shè)立海外協(xié)同創(chuàng)新中心和境外實驗室。明確都市圈內(nèi)部高新園區(qū)、科技園區(qū)功能定位，引導創(chuàng)新成果和科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)向最具優(yōu)勢和效益的園區(qū)落戶。

第五章 促進城市間產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作

以市場需求和專業(yè)化分工協(xié)作為導向，促進城市功能互補、產(chǎn)業(yè)錯位布局和特色化發(fā)展，形成以先進制造業(yè)為主體、服務(wù)經(jīng)濟為特色、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

第一節(jié) 共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

協(xié)同打造國際先進制造業(yè)基地。以實體經(jīng)濟為著力點，以提高供給體系質(zhì)量為主攻方向，推進新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；蛡鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化。圍繞電子信息、生命健康、新材料、智能裝備、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、智能家居等重點領(lǐng)域，強化區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)協(xié)作，培育一批具有國際競爭力的萬億級、五千億級產(chǎn)業(yè)集群。以資源整合、分工協(xié)作、鏈接融合為重點，推動中小城市融入中心城市產(chǎn)業(yè)布局，有序引導中小城市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動制造業(yè)規(guī)?；?、特色化、集群化發(fā)展。

合力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快服務(wù)業(yè)內(nèi)容、業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新，共同打造區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)品牌。圍繞現(xiàn)代金融、電子商務(wù)、航運物流、科技服務(wù)、文化和旅游、軟件和信息服務(wù)、健康養(yǎng)老等領(lǐng)域，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和精細化轉(zhuǎn)變。

專欄10各城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點

南京：重點發(fā)展信息技術(shù)、綠色智能汽車、高端智能裝備、生物醫(yī)藥與節(jié)能環(huán)保新材料、軟件和信息服務(wù)、金融和科技服務(wù)、文化和旅游、健康、現(xiàn)代物流與高端商務(wù)商貿(mào)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國家先進制造業(yè)示范基地和國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范基地。

鎮(zhèn)江：重點發(fā)展裝備制造、新材料、現(xiàn)代旅游等特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全國重要的高端裝備制造和新材料產(chǎn)業(yè)基地、區(qū)域物流基地、技術(shù)研發(fā)基地、創(chuàng)意生活休閑中心。

揚州：重點發(fā)展航空、汽車及零部件、高端裝備、新型電力設(shè)備、軟件和信息服務(wù)、高端紡織和服裝、海工裝備和高技術(shù)船舶、生物醫(yī)藥和新型醫(yī)療器械、新能源、食品、文化和旅游、健康休閑養(yǎng)老、會議會展等特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)區(qū)域性先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。

淮安：重點發(fā)展新一代信息技術(shù)、新能源汽車及零部件、食品、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)、生態(tài)旅游、特優(yōu)高效種植業(yè)、特種綠色水產(chǎn)、特色休閑觀光農(nóng)業(yè)，建設(shè)先進制造業(yè)基地、歷史文化和生態(tài)旅游目的地、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地和生態(tài)經(jīng)濟示范城市。

蕪湖：重點發(fā)展汽車、機器人、通用航空、節(jié)能環(huán)保、智能家居、現(xiàn)代物流、旅游等特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全國重要的先進制造業(yè)基地、國家級旅游目的地、現(xiàn)代物流中心和綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地。

馬鞍山：重點發(fā)展電子信息、新能源、生物醫(yī)藥、新材料、航運物流、綠色食品等特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國內(nèi)重要的先進制造基地、江海聯(lián)運物流基地、運動健康休閑中心和綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地。

滁州：重點發(fā)展先進裝備、智能家電、新能源、新型化工、硅基材料、綠色食品、旅游等特色產(chǎn)業(yè)，打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新型載體，建成都市圈重要的先進制造業(yè)基地、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地和新興旅游目的地。

宣城：重點發(fā)展汽車及裝備制造、新能源新材料、食品醫(yī)藥、電子信息、休閑旅游等特色產(chǎn)業(yè)，打造都市圈重要的新興制造業(yè)基地、休閑旅游基地、電子商務(wù)示范基地和綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地。

溧陽和金壇：重點發(fā)展新一代信息技術(shù)、新能源及新能源汽車、智能電網(wǎng)、生態(tài)旅游、健康養(yǎng)老、綠色食品等產(chǎn)業(yè)，打造寧杭生態(tài)經(jīng)濟帶康養(yǎng)休閑旅游度假勝地、新興制造業(yè)基地和綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地。

專欄11 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)部分重點領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展方向

現(xiàn)代金融：加快推進金融信息、支付清算、信用體系、外匯管理一體化，提高金融市場一體化程度，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟功能。

電子商務(wù)：發(fā)展第三方電子商務(wù)服務(wù)平臺，加強移動電商平臺建設(shè)。大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟。

智慧物流：加快云計算、物聯(lián)網(wǎng)、北斗導航、地理信息、氣象信息等物流關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，打造一批區(qū)域和行業(yè)智慧物流公共信息平臺。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流，促進物流企業(yè)向第三方、第四方物流模式轉(zhuǎn)型，積極發(fā)展快捷物流、精益物流，探索發(fā)展低碳綠色物流。

科技服務(wù)：構(gòu)建全價值鏈科技服務(wù)業(yè)態(tài)，推進研發(fā)設(shè)計、創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技金融、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、檢驗檢測認證、科學技術(shù)普及等重點領(lǐng)域提檔升級。支持開展知識和技術(shù)密集型研發(fā)設(shè)計服務(wù)，加快發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的在線技術(shù)交易。

提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。大力推進高標準農(nóng)田建設(shè)，加快補齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板。積極發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，依托沿山環(huán)湖及廣大農(nóng)村地區(qū)建設(shè)都市圈“米袋子”、“菜籃子”，推進環(huán)南京1小時鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通圈建設(shè)。支持蘇皖毗鄰地區(qū)共建一批全國領(lǐng)先的農(nóng)產(chǎn)品加工聯(lián)合體和農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)，共同打造長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地。加快建設(shè)江蘇南京國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、南京國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范園區(qū)，支持高淳、淮安、金壇、高郵建設(shè)國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，支持安徽小崗國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，打造“農(nóng)業(yè)硅谷”。推動南京、句容、洪澤、南陵、當涂、全椒、郎溪等國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)轉(zhuǎn)型升級，加快和縣、天長國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，支持有條件的市縣創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，按照“生產(chǎn)+加工+科技+品牌”一體化發(fā)展要求，推進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，不斷提升種養(yǎng)規(guī)?；?、加工集群化、科技集成化、營銷品牌化水平。

共同培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，積極發(fā)展平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟，加快形成新的經(jīng)濟增長點。推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，加快形成錯位分工、交叉滲透、跨界融合的都市圈產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，推動產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)工藝創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、組織方式創(chuàng)新。

第二節(jié) 提升中心城市產(chǎn)業(yè)能級

發(fā)揮地標型產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用。依托南京國家先進制造業(yè)示范基地建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈橫向整合、縱向延伸、側(cè)向鏈接，重點打造集成電路、新能源汽車、生物醫(yī)藥、人工智能、軟件和信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)地標，培育機器人、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、資源環(huán)境、區(qū)塊鏈等未來產(chǎn)業(yè)。強化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈引領(lǐng)能力，鼓勵龍頭企業(yè)跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制兼并重組，培育提供全方位、一站式系統(tǒng)解決方案的旗艦型企業(yè)，推動加工組裝等非核心環(huán)節(jié)向都市圈其他城市轉(zhuǎn)移。

增強服務(wù)帶動能力。依托南京國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范基地建設(shè)，提升軟件和信息服務(wù)、金融和科技服務(wù)、現(xiàn)代物流與商務(wù)商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。大力推動服務(wù)業(yè)跨界發(fā)展，為中小城市產(chǎn)業(yè)升級提供研發(fā)設(shè)計、供應(yīng)鏈管理、檢驗檢測、市場營銷等多元化專業(yè)化服務(wù)，為周邊城市提供高品質(zhì)的文化教育、醫(yī)療健康、保險就業(yè)、養(yǎng)老安老服務(wù)，提升品牌商圈服務(wù)品質(zhì)和輻射能力。推動南京南部新城、祿口空港地區(qū)高端商務(wù)、會展、交通功能深度融合，高水平打造國際組織和總部經(jīng)濟聚集區(qū)。

有序引導傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)功能升級與疏解。推動低效園區(qū)和樓宇等空間載體高效利用、高水平開發(fā)。支持鋼鐵、汽車、石化、家用電器等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動制造業(yè)從加工生產(chǎn)環(huán)節(jié)向研發(fā)設(shè)計、品牌營銷、再制造等價值鏈高端環(huán)節(jié)延伸。加快制造業(yè)綠色改造升級，大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)。共同探索推進沿江重化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌優(yōu)化布局的新路徑。

第三節(jié) 推動產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作發(fā)展

重點推進寧淮智能制造產(chǎn)業(yè)園、中新蘇滁高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等共建園區(qū)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)寧馬、寧滁、寧溧等合作產(chǎn)業(yè)園，加快建設(shè)一批重大經(jīng)貿(mào)平臺。整合沿江開發(fā)區(qū)，協(xié)同加快沿江1公里范圍內(nèi)化工企業(yè)和園區(qū)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)型，打造綠色產(chǎn)業(yè)集群。協(xié)同推進南京臨空經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)，提升發(fā)展皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。推動成立重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，鼓勵行業(yè)協(xié)會交流合作。推動國家級開發(fā)區(qū)建設(shè)具有國際競爭力的高水平園區(qū)，支持符合條件的省級開發(fā)區(qū)申報國家級開發(fā)區(qū)，支持申報國家知識產(chǎn)權(quán)試點示范園區(qū)。

專欄12南京都市圈產(chǎn)業(yè)合作平臺建設(shè)重點項目

面向華東區(qū)域的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺應(yīng)用創(chuàng)新體驗中心建設(shè)：南京、鎮(zhèn)江、揚州、馬鞍山等城市，面向特定行業(yè)、特定區(qū)域、特定工業(yè)場景等建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺應(yīng)用創(chuàng)新體驗中心，提供工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在模式創(chuàng)新、應(yīng)用服務(wù)等方面的沉浸式體驗，形成一批用于技術(shù)驗證和推廣的工具集、一批應(yīng)用標準、一批系統(tǒng)解決方案落地模式，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺應(yīng)用普及。

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟：南京都市圈各城市，以政府為主導推動，開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展總聯(lián)盟前期組建工作，并逐步吸納若干企業(yè)、科研機構(gòu)、高等院校等單位，分產(chǎn)業(yè)組建專業(yè)聯(lián)盟。

第六章 促進更高水平開放合作

深入實施共建“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶發(fā)展和長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略，深化開放合作，優(yōu)化營商環(huán)境，塑造開放新優(yōu)勢，在更大范圍提高資源配置能力和效率，共同打造“開放都市圈”。

第一節(jié) 共建高水平開放平臺

提升開放示范能力。積極推進中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)南京片區(qū)建設(shè)，打造長江經(jīng)濟帶對外開放合作重要平臺，爭取在服務(wù)貿(mào)易、對臺金融合作等方面先行先試。支持中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)蕪湖片區(qū)建設(shè)。鼓勵有條件地區(qū)建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)。

協(xié)力辦好國際性展會活動。放大南京軟博會、世界智能制造大會、海峽兩岸企業(yè)家紫金山峰會、淮安國際食品博覽會、鎮(zhèn)江國際低碳大會、中國（蕪湖）科普產(chǎn)品交易博覽會、海峽兩岸（馬鞍山）電子博覽會、中國揚州煙花三月國際經(jīng)貿(mào)旅游節(jié)、世界運河城市論壇、大運河文化旅游博覽會等國際性展會活動品牌效應(yīng)，以聯(lián)合舉辦、互設(shè)分會場、共同宣傳推介等方式，強化都市圈品牌展會活動和相關(guān)貿(mào)易投資活動協(xié)調(diào)聯(lián)動，提升整體效果和影響力。加強綜合服務(wù)、專業(yè)貿(mào)易等線下展示交易平臺建設(shè)，共同策劃和開展投資貿(mào)易配套活動。

推動綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。支持確有需求且符合條件的地區(qū)新設(shè)綜合保稅區(qū)。支持各綜合保稅區(qū)在高端制造、研發(fā)設(shè)計、物流分撥、檢測維修、銷售服務(wù)等方面創(chuàng)新發(fā)展，對標國際先進水平，注重要素整合和產(chǎn)業(yè)配套，統(tǒng)籌利用好國際國內(nèi)兩個市場兩種資源，培育和提升國際競爭新優(yōu)勢。支持有條件的地區(qū)按規(guī)定申報設(shè)立保稅物流中心（B型）。

提升合作園區(qū)發(fā)展質(zhì)量。加快建設(shè)南京兩岸產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和創(chuàng)新試驗區(qū)，推動中新南京生態(tài)科技島、中瑞鎮(zhèn)江生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、中歐（馬鞍山）、安徽中德（蕪湖）國際合作智能制造生態(tài)產(chǎn)業(yè)園等中外合作園區(qū)發(fā)展。

第二節(jié) 合力打造營商環(huán)境高地

共同打造國際一流市場環(huán)境。加快建立與國際高標準投資和貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的制度規(guī)則，減少行政干預，加強市場綜合監(jiān)管，形成穩(wěn)定、公平、透明、可預期的市場環(huán)境。全面實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，放寬外資準入，健全事中事后監(jiān)管體系。

深化“放管服”改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，加快清理整合分散、獨立的政務(wù)信息系統(tǒng)，提高行政服務(wù)效率，推廣“不見面審批”。深化商事制度改革，推進“證照分離”改革全覆蓋，探索“一照多址、一證多址”改革，推動各類審批流程標準化和審批信息互聯(lián)共享。構(gòu)建都市圈政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”平臺，推動涉企便民服務(wù)事項異地通辦。

加快大通關(guān)一體化。深化國際口岸合作，共同建設(shè)具有國際先進水平的省域國際貿(mào)易“單一窗口”，推進物流和監(jiān)管等信息采集。共建進出口商品全流程質(zhì)量安全溯源管理平臺，開發(fā)信息化電子標簽，整合生產(chǎn)、監(jiān)測、航運、通關(guān)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，實現(xiàn)全鏈條監(jiān)管。

打造法治化營商環(huán)境。支持在南京設(shè)立都市圈國際商事法庭等司法機構(gòu)，發(fā)展國際商事仲裁、調(diào)解等司法替代性解決機制。建立健全行業(yè)協(xié)會法人治理結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在制定技術(shù)標準、規(guī)范行業(yè)秩序、開拓國際市場等方面的積極作用。共同加強知識產(chǎn)權(quán)保護，加大侵權(quán)違法行為聯(lián)合懲治力度。

第三節(jié) 強化國家戰(zhàn)略支撐作用

服務(wù)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。聯(lián)合“一帶一路”沿線國家打造高水平國際產(chǎn)能合作平臺，為企業(yè)在境外建設(shè)生產(chǎn)基地、參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。聯(lián)合開展具有南京都市圈品牌特色的海外經(jīng)濟文化交流活動，深化國際人文合作。建設(shè)高水平境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，推進中國（南京）智慧城建設(shè)。加快南京國家級跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，鼓勵跨境電商企業(yè)在“一帶一路”沿線國家建設(shè)電商產(chǎn)業(yè)園和公共海外倉。引導支持優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)到“一帶一路”沿線農(nóng)業(yè)資源豐富國家投資共建農(nóng)業(yè)合作園區(qū)。

引領(lǐng)長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展。共建沿江綠色生態(tài)廊道，協(xié)同建設(shè)水韻生態(tài)人文風光帶，打造八卦洲生態(tài)綠島。協(xié)同推進長江突出環(huán)境問題整改，統(tǒng)籌推進船舶污染防治與港口岸電設(shè)施建設(shè)和使用，著力提升化學品洗艙水處置能力并強化危險廢物聯(lián)單監(jiān)管，深入實施《長江岸線保護和開發(fā)利用總體規(guī)劃》，穩(wěn)步提升長江生態(tài)岸線比例。引導產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，推動資源加工型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和以內(nèi)需為主的資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)加快向中上游地區(qū)轉(zhuǎn)移，聯(lián)合推進沿江產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展。加快南京長江區(qū)域性航運物流中心建設(shè)，鼓勵通過相互參股方式加強都市圈港口與長江中上游港口合作。

強化與長三角其他都市圈合作。強化與上海大都市圈互動，積極融入上海卓越全球城市建設(shè)，主動承接上海科技成果轉(zhuǎn)化和功能疏解，推動南京江北新區(qū)、兩省自貿(mào)試驗區(qū)與上海浦東新區(qū)、中國（上海）自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展。促進與蘇錫常都市圈分工合作，探索建立設(shè)施互聯(lián)、功能對接、產(chǎn)業(yè)互補、市場共享的合作新機制，借力融入全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系。強化與合肥都市圈協(xié)同，聯(lián)動滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶與G60科創(chuàng)走廊，先行布局一批開放式創(chuàng)新平臺和綜合性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，積極探索重大事項協(xié)調(diào)推進機制，實現(xiàn)兩圈融合發(fā)展、共建共享。促進杭州都市圈聯(lián)動，推動在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域全面合作，推進寧杭生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)，探索建立區(qū)域性生態(tài)資源、生態(tài)技術(shù)、碳排放交易平臺，推動生態(tài)資源資產(chǎn)化。

第七章 加快建設(shè)統(tǒng)一市場

發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，逐步打破地域分割和行業(yè)壟斷，清除市場壁壘，公平市場準入，營造規(guī)則統(tǒng)一開放、標準互認、要素自主有序流動的市場環(huán)境。

第一節(jié) 建立統(tǒng)一的人力資源市場

加強人力資源協(xié)作。推動人力資源信息共享和服務(wù)政策有效銜接，共建公共就業(yè)服務(wù)平臺。聯(lián)合開展高層次人才和技術(shù)技能型人才定向培養(yǎng)、職業(yè)技術(shù)技能培訓，打造一批教育培訓基地。按程序復制推廣上海海外人才永久居留、外國人來華工作許可、出入境便利服務(wù)等試點經(jīng)驗，推進吸引外國人才政策等方面先行先試。

建立人才共同招引和柔性使用機制。加強高層次人才協(xié)調(diào)管理，建立一體化人才保障服務(wù)標準，允許地方高校按照國家有關(guān)規(guī)定自主開展人才引進和職稱評定。聯(lián)合舉辦高層次人才專場招聘會、技能人才招聘會和中國留學人員南京國際交流與合作大會。探索建立柔性人才流動機制，試行第二居所和職住交換計劃，推動戶籍準入年限同城化累積互認。

第二節(jié) 建立統(tǒng)一的技術(shù)市場

推動技術(shù)市場互聯(lián)互通。建立技術(shù)交易市場聯(lián)盟，構(gòu)建都市圈綜合性技術(shù)交易市場以及專業(yè)化技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易平臺，培育一批科技中介機構(gòu)。探索建立企業(yè)需求聯(lián)合發(fā)布機制和財政支持科技成果共享機制。清理城市間因技術(shù)標準不統(tǒng)一形成的各種障礙。探索建設(shè)網(wǎng)上技術(shù)交易平臺，實現(xiàn)技術(shù)成果、投資需求等信息共享和股權(quán)變更、產(chǎn)權(quán)交易、交易鑒證等相關(guān)技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)同城化辦理。加強知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)資源供給，提供高質(zhì)量知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)。

構(gòu)建多層次知識產(chǎn)權(quán)交易市場。加強基礎(chǔ)信息及各類運營、交易、維權(quán)資源整合和共享，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)保護聯(lián)盟和知識產(chǎn)權(quán)交易平臺，促進科技成果規(guī)范有序交易流轉(zhuǎn)。加強知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法協(xié)作，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。鼓勵發(fā)展跨地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)交易中介服務(wù)，支持優(yōu)質(zhì)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)異地布局分支機構(gòu)。實施“創(chuàng)新券”互認工程，統(tǒng)一科技創(chuàng)新券服務(wù)標準、內(nèi)容和平臺，建立網(wǎng)上注冊、合同備案、創(chuàng)新券申領(lǐng)兌付一體化服務(wù)協(xié)同機制。

第三節(jié) 建立統(tǒng)一的金融資本市場

協(xié)同布局都市圈金融機構(gòu)。加快金融領(lǐng)域協(xié)同改革和創(chuàng)新，完善信用保證體系。穩(wěn)步推進信貸管理一體化，依法合規(guī)擴大發(fā)行企業(yè)債券、綠色債券、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)債券。推動建立統(tǒng)一的抵押質(zhì)押制度，推進區(qū)域異地存儲、信用擔保等業(yè)務(wù)同城化。促進商業(yè)票據(jù)承兌、貼現(xiàn)、轉(zhuǎn)貼現(xiàn)、再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)發(fā)展。

推進資本市場和產(chǎn)權(quán)市場合作。建立都市圈共推企業(yè)上市的工作聯(lián)動機制，推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)到境內(nèi)外上市融資，打造證券市場的“南京都市圈板塊”。全面對接上?？苿?chuàng)板，搭建科創(chuàng)企業(yè)上市融資全方位服務(wù)平臺。支持知識產(chǎn)權(quán)金融產(chǎn)品創(chuàng)新。探索知識產(chǎn)權(quán)證券化、知識產(chǎn)權(quán)保險、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等新型運用模式。在知識產(chǎn)權(quán)已確權(quán)并能產(chǎn)生穩(wěn)定現(xiàn)金流前提下，規(guī)范探索知識產(chǎn)權(quán)證券化。構(gòu)建土地、房產(chǎn)、礦產(chǎn)等統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和管理平臺，統(tǒng)一信息批露、交易統(tǒng)計和項目推介格式標準，逐步實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)要素市場“資源同城化、規(guī)則同城化、信息同城化”。

強化金融監(jiān)管合作和風險聯(lián)防聯(lián)控。加大數(shù)字技術(shù)在金融領(lǐng)域應(yīng)用程度，借助金融科技手段提高金融風險管理能力。建立金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)和工作信息共享制度，加強資金流動監(jiān)測分析合作。建立緊密的金融穩(wěn)定信息交流和風險評估結(jié)果定期交流和共享機制。建立金融風險聯(lián)合處置機制，合力打擊金融違法違規(guī)活動。完善系統(tǒng)性風險預警、防范和聯(lián)合處置機制，共同維護都市圈金融系統(tǒng)安全。

第四節(jié) 統(tǒng)一市場準入標準

建立都市圈市場服務(wù)平臺。全面實施全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，依托全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，以大數(shù)據(jù)、信息化手段試點開展市場準入效能評估，推動實現(xiàn)市場準入環(huán)節(jié)高效能治理。發(fā)揮南京都市圈新媒體聯(lián)盟作用，及時發(fā)布共享產(chǎn)業(yè)合作項目與技術(shù)需求、優(yōu)惠政策和投資環(huán)境等信息。以網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、支付平臺、安全平臺、管理平臺等為重點，加大電子商務(wù)共享平臺建設(shè)，聯(lián)合創(chuàng)建區(qū)域產(chǎn)品和服務(wù)品牌。

打造誠信都市圈。完善區(qū)域信用制度，探索建立交通出行、社會保障、分享經(jīng)濟、電子商務(wù)、稅收、青年志愿者等重點領(lǐng)域信用分級分類制度。聚焦生態(tài)環(huán)境、食品安全、交通安全、產(chǎn)品質(zhì)量、旅游等重點領(lǐng)域，依法依規(guī)建立都市圈守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。建設(shè)都市圈公共信用信息共享平臺，培育一批專業(yè)化、特色化信用骨干服務(wù)機構(gòu)，打造區(qū)域信用服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。

建立都市圈市場監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。健全行政執(zhí)法與司法相銜接的市場監(jiān)管機制，加強跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作與信息共享機制，推進法定檢驗單位鑒定結(jié)果互認。建立行業(yè)行政許可互認機制，推動食品藥品等檢疫檢測結(jié)果互認。聯(lián)合打擊侵權(quán)假冒行為，定期開展打擊侵犯高知名度商標專用權(quán)的專項執(zhí)法行動。探索建立食品藥品聯(lián)動實時監(jiān)控平臺，推進食品安全檢驗檢測結(jié)果互認。依托全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺，構(gòu)建消費投訴協(xié)作工作機制，強化執(zhí)法合作與聯(lián)動協(xié)查。

第八章 推進公共服務(wù)便利共享

堅持以人民為中心，推動教育醫(yī)療文化等優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源一卡通共享，擴大公共服務(wù)輻射半徑，加快社會治理一體化發(fā)展，推動優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)一體化、連鎖化供給，共同打造幸福都市圈。

第一節(jié) 共享優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源

打造健康都市圈。統(tǒng)籌推進都市圈醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)化布局，鼓勵采取合作辦院、組建專科聯(lián)盟、遠程醫(yī)療協(xié)作、對口支援等形式，擴大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋范圍，推進醫(yī)療衛(wèi)生大數(shù)據(jù)開放共享。整合遠程診療系統(tǒng)資源，鼓勵各遠程醫(yī)療中心高效對接。完善都市圈醫(yī)療協(xié)作體系和預約掛號平臺，推動檢驗檢查結(jié)果共享和互認。開展疑難疾病聯(lián)合攻關(guān)，建立疑難重癥會診和轉(zhuǎn)診綠色通道，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)信息共享、網(wǎng)絡(luò)連通的急救醫(yī)療體系和公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。完善醫(yī)療保險異地就醫(yī)結(jié)算信息溝通和應(yīng)急聯(lián)動機制，擴大異地就醫(yī)直接結(jié)算聯(lián)網(wǎng)定點醫(yī)療機構(gòu)數(shù)量，有序推動藥品目錄、診療項目目錄等統(tǒng)一。放大南京建設(shè)世界體育名城效應(yīng)，建立都市圈體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動聯(lián)合舉辦各類重大體育賽事，加強籌備活動的合作交流。建設(shè)體育公園，打造全民健身新載體。推進健康服務(wù)產(chǎn)品共享，積極支持品牌康養(yǎng)機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)資本開展合作，建設(shè)康養(yǎng)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和養(yǎng)老養(yǎng)生基地。

推動教育合作發(fā)展。協(xié)同擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，促進資源優(yōu)勢互補和有序流動，推動各級各類教育高質(zhì)量發(fā)展，率先實現(xiàn)區(qū)域教育現(xiàn)代化。依托各城市優(yōu)質(zhì)學前教育、中小學學校資源，推動建立區(qū)域和跨區(qū)域教育集團、學校聯(lián)盟，鼓勵開展城鄉(xiāng)區(qū)域?qū)W校牽手幫扶，引導名校在都市圈內(nèi)開辦分校，推進校長、骨干教師交流。建立都市圈職業(yè)教育聯(lián)盟，加快實現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)鏈相配套的中高職學校緊缺專業(yè)貫通招生，推進師資、產(chǎn)學研、實習就業(yè)等全方位合作。加強高等教育交流，探索組建教育科研協(xié)作聯(lián)盟，有序探索跨行政區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)及各類教育、實踐基地。推進各地教育信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，依托信息化平臺推廣網(wǎng)絡(luò)同步課堂。

第二節(jié) 推動文化旅游合作發(fā)展

保護與傳承歷史文化。傳承弘揚地方優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護和傳承，強化重要文化和自然遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護。推動大運河代表性文物保護利用項目規(guī)劃建設(shè)，共建大運河國家文化公園和大運河文化帶，構(gòu)建大運河國家記憶體系。加強文物古籍、古建筑保護、研究、利用，共建都市圈文物資源大數(shù)據(jù)庫和共享平臺。制定都市圈考古工作規(guī)劃和政策，聯(lián)合開展考古研究和文化遺產(chǎn)保護，實現(xiàn)城市地下文物遺存的預防性和主動性保護。加強歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化街區(qū)保護，推動南京明城墻、江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)保護和申報世界文化遺產(chǎn)。聯(lián)合開展傳統(tǒng)文化“走出去”行動，推動中外文化交流互鑒。

共筑文化發(fā)展高地。推廣南京都市圈公共博物館合作聯(lián)盟、寧鎮(zhèn)揚公共圖書館合作聯(lián)盟等經(jīng)驗，推動各類公共文化設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)運營和向都市圈居民平等開放。加強文化事業(yè)交流，推動人才聯(lián)合培養(yǎng)和文化資源、信息共享。探索建立都市圈演藝聯(lián)盟，鼓勵優(yōu)秀文藝作品聯(lián)合創(chuàng)作和演出，共同打造一批文化精品工程和文化龍頭企業(yè)。統(tǒng)籌開發(fā)利用各類文化遺產(chǎn)資源，實施地方戲曲振興、傳統(tǒng)工藝傳承、當代文學提升、影視精品打造、網(wǎng)絡(luò)文藝發(fā)展、基層文藝繁榮等文化工程。依托長三角文化產(chǎn)業(yè)國際博覽會等平臺，聯(lián)手打造和推介都市圈文化形象。

共建國際一流旅游目的地。依托名河、名湖、名山、名城和紅色文化等特色資源，推進全域旅游和大眾旅游發(fā)展，共同打造一批高品質(zhì)休閑度假旅游區(qū)和度假勝地，融入大運河文化帶一體化建設(shè)格局。聯(lián)合打造都市圈旅游形象品牌，依托新媒體開展多種形式的旅游聯(lián)合推廣活動，探索推出“暢游都市圈”、“惠民一卡通”、“高鐵+旅游”等產(chǎn)品。繼續(xù)舉辦寧鎮(zhèn)揚馬滁旅游聯(lián)合促銷年會，共同辦好南京名城會、揚州世園會、宣城文房四寶文化旅游節(jié)、滁州中國農(nóng)民歌會、中國盱眙國際龍蝦節(jié)、馬鞍山中國李白詩歌節(jié)等活動。推進智慧旅游體系建設(shè)，探索建設(shè)文旅大數(shù)據(jù)平臺、旅游信息庫，建立假日旅游、旅游景區(qū)大客流預警等信息聯(lián)合發(fā)布機制，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通。大力發(fā)展“旅游+”，推動文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、體育康養(yǎng)融合發(fā)展，支持江蘇省園博園、棲霞山文化休閑旅游度假區(qū)、南京老山生態(tài)旅游體驗園等重大項目建設(shè)。協(xié)同推進旅游交通、旅游服務(wù)規(guī)范與質(zhì)量標準、旅游市場管理等各領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展和一體化建設(shè)。

第三節(jié) 共推高質(zhì)量就業(yè)與社會保障

統(tǒng)籌推進就業(yè)服務(wù)。建立統(tǒng)一的都市圈人力資源服務(wù)平臺，推動各城市引才引智服務(wù)優(yōu)勢互補、業(yè)務(wù)平臺互聯(lián)互通。打造統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)平臺，建立信息共享、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的人力資源市場，完善跨區(qū)域轉(zhuǎn)移就業(yè)協(xié)作機制，統(tǒng)籌推進勞動力職業(yè)技能培訓。加強城市間人力資源合作，促進人力資源在都市圈自由流動。建立跨區(qū)域勞動人事爭議互通信息和協(xié)同處理機制，完善跨區(qū)域工傷認定和勞動能力鑒定等互認制度，協(xié)助辦理有爭議或投訴案件。健全勞動保障監(jiān)察一體化協(xié)作執(zhí)法機制，共同打擊跨界欠薪逃匿和非法職業(yè)中介等違法行為。

加快社會保障接軌。提高社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移效率，加快推進養(yǎng)老保險關(guān)系和失業(yè)保險關(guān)系順暢轉(zhuǎn)移。加強異地居住退休人員養(yǎng)老保險信息交換，開展養(yǎng)老服務(wù)補貼異地結(jié)算試點，鼓勵各城市開展多種形式的養(yǎng)老合作。推動公共租賃住房保障范圍覆蓋全部常住人口，建立住房公積金異地信息交換和核查機制，推行住房公積金異地轉(zhuǎn)移接續(xù)，在區(qū)域內(nèi)探索實行互認互貸。推動以社會保障卡為載體的“一卡通”業(yè)務(wù)延伸到城市“五險一金”及其他公用事業(yè)繳費領(lǐng)域。

第四節(jié) 共建公平包容社會環(huán)境

完善跨區(qū)域社會治理體系。加強都市圈社會治理合作，深入推進依法行政和社會治理精細化，加強跨界地區(qū)城市管理聯(lián)動、邊界聯(lián)檢和信息共享。共建公共安全保障體系，推進重點農(nóng)產(chǎn)品試點全程追溯，聯(lián)合開展交通、消防和安全生產(chǎn)檢查。完善民生檔案跨區(qū)查詢服務(wù)，建立互認互通的檔案專題數(shù)據(jù)標準體系。深化精神文明建設(shè)，倡導文明禮儀新風，共同提升社會文明程度。推進社區(qū)服務(wù)互聯(lián)互通，推動社區(qū)代辦政務(wù)服務(wù)全域通辦，鼓勵開展專業(yè)社會工作服務(wù)、志愿服務(wù)等交流合作，打造一批具有都市圈特色的專業(yè)社會工作服務(wù)品牌。

推動跨區(qū)域應(yīng)對突發(fā)事件合作。健全區(qū)域性重大自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等聯(lián)防聯(lián)控機制，完善區(qū)域性應(yīng)對突發(fā)事件專項預案。建立都市圈應(yīng)急協(xié)調(diào)平臺，加強跨地區(qū)信息共享和應(yīng)急演練、緊急救援合作，推動防災減災救災一體化。建立健全安全生產(chǎn)責任體系和聯(lián)動長效機制，有效防范和堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故及次生環(huán)境事故。建立健全治安維穩(wěn)、行政執(zhí)法等協(xié)作機制，完善安全隱患排查和社區(qū)人居環(huán)境綜合整治機制。加強重大活動期間突發(fā)事件預警和應(yīng)急合作。

第九章 強化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治

堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，把保護修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共同加強生態(tài)保護，協(xié)同推動環(huán)境治理，切實提升整體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，打造綠色都市圈。

第一節(jié) 共同加強生態(tài)保護

共建“一帶三片”區(qū)域生態(tài)格局。依托長江水體、洲灘濕地以及臨江丘陵，強化生態(tài)空間協(xié)同保護和修復，協(xié)同實施長江兩岸造林綠化，合力打造長江生態(tài)保護帶。共建東北部水網(wǎng)、西部江淮丘陵、南部江南丘陵三片生態(tài)保護區(qū)域，東北部水網(wǎng)區(qū)重點提升水源涵養(yǎng)、徑流補給等功能，江淮和江南丘陵區(qū)重點維護水土保持等功能，嚴格控制礦產(chǎn)資源開發(fā)，加大生態(tài)修復治理力度。推動共建網(wǎng)絡(luò)化生態(tài)廊道和綠道體系，加快建設(shè)江淮生態(tài)大走廊，打造京杭運河、淮河—洪澤湖等水生態(tài)廊道，完善交通通道沿線防護林建設(shè)，建設(shè)高標準農(nóng)田林網(wǎng)，推進生態(tài)廊道、綠道有機銜接。

合力嚴管生態(tài)保護紅線。實施好長江十年禁漁，加強自然保護地生態(tài)保護建設(shè)，維護和保育生物多樣性。嚴格保護秦淮河、滁河、青弋江、水陽江源頭地區(qū)，加強長江河湖、濕地保護，嚴格控制水面開發(fā)，嚴禁非法侵占河道。加強風景名勝區(qū)、地質(zhì)遺跡保護區(qū)等利用管理，不再開展不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動。嚴控蓄滯洪區(qū)、行洪區(qū)及其他生態(tài)敏感區(qū)域人工景觀建設(shè)。共建共保跨界重要生態(tài)功能區(qū)，開展林長制試點，探索實施天目山、寧鎮(zhèn)山脈和洪澤湖、石臼湖等跨界山體湖泊的協(xié)同治理，實施洪澤湖、固城湖、高郵湖等退圩還湖工程。

第二節(jié) 持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量

共同改善區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量。探索推動實施標準統(tǒng)一，協(xié)同治理大氣污染。強化大氣污染聯(lián)治，加強多污染物協(xié)同管理，統(tǒng)籌防治臭氧、細顆粒物（PM2.5），嚴控氮氧化物、VOCs等主要污染物。強化能源消費總量和強度“雙控”，合理控制煤炭消費總量，推進煤炭清潔利用，提高清潔能源利用比例。協(xié)同開展工業(yè)源、移動源治理等專項行動，加快推進鋼鐵、水泥、化工等行業(yè)治理和燃煤鍋爐超低排放改造。統(tǒng)一標準淘汰老舊車輛，加強成品油市場監(jiān)管，提高油品質(zhì)量，逐步推動各地高污染車輛信息納入統(tǒng)一信息平臺管理。

推進跨界水環(huán)境協(xié)同治理。聯(lián)合保護長江生態(tài)環(huán)境，積極預防與處置跨界水污染糾紛，統(tǒng)籌開展流域工業(yè)污染源治理、城鎮(zhèn)污水處理和農(nóng)業(yè)面源污染防治。全面推進工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)排查整治和污水集中處理設(shè)施建設(shè)，推動雨污分流改造和初期雨水收集處理，化工、電鍍、污染、制革等園區(qū)實施明管化改造，推動建設(shè)污水“零直排”園區(qū)。推廣南京—馬鞍山石臼湖共治聯(lián)管工作機制，協(xié)同開展洪澤湖、高郵湖、固城湖等水環(huán)境評估和污染源診斷。推進長江、京杭大運河、滁河等跨界水體水質(zhì)信息共享和聯(lián)保聯(lián)治，強化污染源協(xié)同管理和集中式飲用水源地協(xié)同保護，聯(lián)合清理整治沿江排污口、化工園區(qū)與危化品碼頭。協(xié)同推進船舶污染物接收設(shè)施與城市公共轉(zhuǎn)運處置設(shè)施的有效銜接。

統(tǒng)籌推進固體廢物污染防治。嚴格執(zhí)行固體廢棄物污染防治標準，提高綜合利用和無害化處置能力和水平，優(yōu)化危險廢物集中處置中心布局，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)資源回收基地。加快健全大宗固體廢物和危險廢物一體化監(jiān)管體系，建立跨區(qū)域非法傾倒監(jiān)管聯(lián)動機制、源頭追溯機制，完善廢物跨區(qū)域非法傾倒的快速響應(yīng)處置機制，探索建立固體廢棄物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移合作與利用處置補償機制。

共育綠色低碳發(fā)展方式。提高氣候變化應(yīng)對能力，大力推進溫室氣體減排，加強生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能建設(shè)，推廣清潔生產(chǎn)和節(jié)能環(huán)保先進技術(shù)，實施零排放試點示范工程。加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，推進制造業(yè)綠色化發(fā)展，培育發(fā)展低碳服務(wù)業(yè)，降低能耗、物耗和污染物排放。推動居民生活方式加快向綠色低碳轉(zhuǎn)變，結(jié)合老舊小區(qū)改造等加快推進既有建筑節(jié)能改造。

第三節(jié) 建立健全共保聯(lián)治機制

完善跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機制。按照國家要求，統(tǒng)一布局、規(guī)劃建設(shè)覆蓋生態(tài)狀況、環(huán)境質(zhì)量、重點污染源的生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。建立健全監(jiān)測數(shù)據(jù)集成共享機制，建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息傳輸與數(shù)據(jù)共享平臺，推動各城市環(huán)保大數(shù)據(jù)有效集成、互聯(lián)共享。推進環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預報預警合作，逐步實現(xiàn)大氣環(huán)境、流域水質(zhì)等變化趨勢分析預測和風險預警。強化排污許可監(jiān)督，建立區(qū)域互查執(zhí)法工作機制，以跨界地區(qū)水源地保護、大氣和水污染防治為重點聯(lián)合開展專項檢查。建立臨界市區(qū)縣級生態(tài)環(huán)境協(xié)作和跨省聯(lián)防聯(lián)控機制，推進信息共享、環(huán)保標準協(xié)調(diào)和聯(lián)合監(jiān)管懲戒。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市有關(guān)規(guī)劃和供地管理。

健全環(huán)境風險協(xié)同應(yīng)對機制。嚴格防范區(qū)域環(huán)境風險，建立風險源管控清單，對排放重金屬、危險廢物、持久性有機污染物和生產(chǎn)使用危險化學品的典型企業(yè)和重點地區(qū)開展環(huán)境風險評估。推動建立共同防范、互通信息、聯(lián)合監(jiān)測、協(xié)同處置的應(yīng)急管理體系，開展跨界突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練，強化重大活動環(huán)境安全的跨區(qū)域協(xié)作保障。

健全生態(tài)補償和環(huán)境損害賠償機制。推廣南京與鎮(zhèn)江、常州等水環(huán)境質(zhì)量超標補償、達標收益的雙向補償經(jīng)驗，實施長江流域（滁河）生態(tài)補償機制，推動建立洪澤湖生態(tài)補償機制，引導跨行政區(qū)的生態(tài)受益地區(qū)與保護地區(qū)之間開展多元化生態(tài)補償。建立資源有償使用和排污權(quán)交易制度，開展地區(qū)間水資源使用權(quán)、碳排放權(quán)等交易。探索建立跨區(qū)域環(huán)境損害賠償制度，率先形成鑒定評估管理和技術(shù)體系、資金保障和運行機制。

專欄13 綠色都市圈重點項目

長江生態(tài)環(huán)境保護：長江集中式飲用水源地協(xié)同保護與應(yīng)急水源建設(shè)，劣V類入江支流整治，江豚協(xié)同保護，沿江取水口優(yōu)化布局與排污口整改，沿江化工園區(qū)與化工企業(yè)協(xié)同治理，長江岸線利用協(xié)同規(guī)劃與整治，長江環(huán)境事故應(yīng)急協(xié)作。

大氣污染防治：煤炭消費總量控制與耗煤項目煤炭等量或減量替代，港口岸電設(shè)施建設(shè)和船舶燃料油硫含量控制、清潔能源替代，工業(yè)鍋爐和窯爐整治，“散亂污”企業(yè)及集群整治，鋼鐵等行業(yè)超低排放改造，秋冬大氣污染協(xié)同管控和重污染天氣應(yīng)急管理。

水污染治理：縣級及以上飲用水源保護區(qū)內(nèi)違法項目和排污口清理，污水處理廠排放標準提升。

固廢危廢污染防治：工業(yè)固廢處理處置及資源化利用，“無廢城市”建設(shè)，水源地過境?；反靶畔⒑拓浧沸畔?shù)據(jù)共享，危化品運輸船舶污染事件應(yīng)急及聯(lián)動處置。

第四節(jié) 加強環(huán)境影響評價

密切跟蹤規(guī)劃實施和項目建設(shè)對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)、環(huán)境、人民群眾健康產(chǎn)生的影響，重點對資源占用、生態(tài)影響、污染排放等方面可能產(chǎn)生的不良影響進行監(jiān)測評估。對納入規(guī)劃的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目依法履行環(huán)評審批程序，嚴格土地、環(huán)保準入，合理開展項目選址或線路走向設(shè)計。建立統(tǒng)一、高效的環(huán)境監(jiān)測體系和跨行政區(qū)環(huán)境污染與生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機制。把環(huán)境影響問題作為規(guī)劃中期評估的重要內(nèi)容，視中期評估結(jié)果對規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容作相應(yīng)完善。

第十章 率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

全面推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制改革，加快提升城市品質(zhì)，扎實推進鄉(xiāng)村振興，構(gòu)筑功能一體、空間融合的城鄉(xiāng)體系，在都市圈率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

第一節(jié) 促進城鄉(xiāng)要素合理配置

深化戶籍制度改革。完善南京積分落戶制度，逐步將就業(yè)居住年限作為積分的主要依據(jù)，推動長期工作生活的人口便捷落戶，全面放寬緊缺技能類人才落戶限制。全面放開其他城市和建制鎮(zhèn)的落戶限制。實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口遷移政策，探索實施南京都市圈內(nèi)城鄉(xiāng)居民戶口通遷制度。全面落實支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政政策、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。

激勵人才入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建立城鄉(xiāng)人才合作交流機制，探索通過崗編適度分離等多種方式，推進城市科教文衛(wèi)體等工作人員定期服務(wù)鄉(xiāng)村。鼓勵企業(yè)家、專家學者、科技人員、技能人才等，到鄉(xiāng)村投資興業(yè)、行醫(yī)辦學和提供顧問服務(wù)。加強都市圈內(nèi)涉農(nóng)學校與地方政府合作，結(jié)合各地產(chǎn)業(yè)特色和文化特色，開發(fā)一批特色專業(yè)和技能培訓課程，定向委托培養(yǎng)一批實用專業(yè)人才。

推動科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化。健全涉農(nóng)技術(shù)創(chuàng)新市場導向機制和產(chǎn)學研用合作機制，整合都市圈農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)資源，共建技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。南京圍繞戰(zhàn)略性、前瞻性重大科學和前沿技術(shù)問題，組織實施一批區(qū)域性科技計劃項目，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)攻關(guān)和裝備研發(fā)，其他城市依托重要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)等開展科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化與集成應(yīng)用，共建都市圈農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈。

建立多元化鄉(xiāng)村投入機制。支持政府和社會資本合作，區(qū)分項目的公益性、準公益性、經(jīng)營性，創(chuàng)新鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)運營模式，強化政府對公益性事業(yè)的投入責任。完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系，引導社會資本投入，鼓勵企業(yè)通過出資捐贈、實物援建、結(jié)對幫扶等方式參與都市圈鄉(xiāng)村建設(shè)。

搭建城鄉(xiāng)融合發(fā)展平臺。以國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)江蘇寧錫常接合片區(qū)為重點，積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，加快建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機制，形成一批可復制可推廣的典型經(jīng)驗。培育共建一批聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的科技、商貿(mào)流通、生活服務(wù)等功能性平臺，完善科技助農(nóng)服務(wù)、科普服務(wù)、農(nóng)業(yè)項目對接等功能，解決優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進入城市的“最后一公里”問題。健全農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系，統(tǒng)籌布局都市圈產(chǎn)地初級市場、交易批發(fā)市場和零售市場，加大對農(nóng)產(chǎn)品流通市場建設(shè)支持力度。

專欄14 城鄉(xiāng)融合發(fā)展功能性平臺

農(nóng)業(yè)科技合作平臺。整合各城市涉農(nóng)高校和科研機構(gòu)相關(guān)成果，對接都市圈涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體，圍繞農(nóng)業(yè)新品種和關(guān)鍵技術(shù)集成交流合作，促進都市圈城市科技和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體銜接融合。

涉農(nóng)人才教育培養(yǎng)平臺。以南京農(nóng)業(yè)大學為依托，揚州大學、安徽農(nóng)業(yè)大學、各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理部門協(xié)同推進，針對各市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)人才、管理人才及經(jīng)營人才提供培訓服務(wù)，對各市提出的人才需求開展定向培養(yǎng)。

信息交流共享平臺。重點建設(shè)城際農(nóng)業(yè)項目聯(lián)合申報、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品流通監(jiān)管、農(nóng)業(yè)標準制定、農(nóng)產(chǎn)品展示及價格等為主要內(nèi)容的數(shù)據(jù)庫和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進都市圈農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)作和信息資源共享。

農(nóng)村電子商務(wù)平臺。推動優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、民俗產(chǎn)品、鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)品等上線營銷，促進涉農(nóng)信息發(fā)布平臺向在線交易平臺轉(zhuǎn)型。整合現(xiàn)有市縣電商資源，支持建設(shè)以盱眙龍蝦、固城湖螃蟹、蕪湖大米、宣城茶葉等為特色的都市圈農(nóng)村電商平臺。

基層綜合公共服務(wù)平臺。推進鄉(xiāng)村與鄰近城鎮(zhèn)基層公共服務(wù)資源有效整合和設(shè)施共建共享，打造聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的基層公共服務(wù)平臺，完善基本公共服務(wù)、社會治理、其他服務(wù)三類功能。

第二節(jié) 提升城市功能品質(zhì)

優(yōu)化城市空間開發(fā)結(jié)構(gòu)。強化空間管控，統(tǒng)籌劃定落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，防止“攤大餅”式擴張。做強做優(yōu)城市中心城區(qū)，大力發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟、知識經(jīng)濟，推動內(nèi)部功能重組。合理控制南京中心城區(qū)開發(fā)強度、建設(shè)用地容積率，控制大型展覽類設(shè)施、綜合性醫(yī)療機構(gòu)等布局，增加綠地和開敞空間，推動降低人口密度。加快南京江北新區(qū)發(fā)展，科學布局建設(shè)郊區(qū)新城。引導和支持南京中心城區(qū)高等教育、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療等資源適度有序向新城新區(qū)和都市圈范圍內(nèi)其他城市轉(zhuǎn)移。

實施城市更新行動。建立健全城市更新體制機制，對不適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展、利用效率低下、環(huán)境品質(zhì)不高的存量片區(qū)進行更新改造，全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，有序推動老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、城中村等改造，完善水、電、路、信、廁、消防等基礎(chǔ)設(shè)施，為市民提供舒適便利的環(huán)境。注重社區(qū)建設(shè)和公眾參與，運用微更新、漸進式更新等手段實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)重振、社區(qū)復興、區(qū)域再生。

提高城市綠色人文水平。開展重點地區(qū)城市設(shè)計，加強對城市空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控。加強歷史文化名城保護，積極探索歷史文化資源在保護前提下的活化利用，通過設(shè)施嵌入、功能融入、產(chǎn)業(yè)植入等舉措，提升街巷空間品質(zhì)和文化魅力，規(guī)范發(fā)展步行街。加強城市建筑風貌管理，彰顯中國建筑文化特色，避免貪大求洋。嚴格管控超大體量公共建筑、超高層地標建筑、重點地段建筑。完善城市生態(tài)綠地和廊道系統(tǒng)，建設(shè)高品質(zhì)綠色建筑，構(gòu)建慢行網(wǎng)絡(luò)，推動形成綠色低碳的城市建設(shè)運營模式。強化城市國際交往功能，努力打造“無障礙”的國際化環(huán)境，建設(shè)國際化城市。

增強城市發(fā)展韌性。加強城市風險防控，健全防災減災基礎(chǔ)設(shè)施，提升各類設(shè)施平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力，對城市生命線系統(tǒng)、應(yīng)急救援和物資儲備系統(tǒng)等進行超前規(guī)劃布局，加快完善應(yīng)急預案體系，提高公共衛(wèi)生預警救治能力和城市抵御沖擊、應(yīng)急保障、災后恢復的能力。按照建設(shè)海綿城市、韌性城市的要求，以長江沿岸城市內(nèi)澇嚴重城市和重點防洪城市為重點，加強河湖水系和生態(tài)空間治理與修復，加大排水管網(wǎng)、排澇通道和泵站改造與建設(shè)力度，實施防洪提升工程，系統(tǒng)建設(shè)城市防洪排澇工程體系。

提升城市治理現(xiàn)代化水平。完善城市信息基礎(chǔ)設(shè)施，充分運用新一代信息技術(shù)，整合共享公共數(shù)據(jù)資源，搭建智慧城市運行管理平臺，推進智慧交通、智慧水務(wù)、智慧能源、智慧政務(wù)等發(fā)展，提升城市治理效率。深化街道管理體制改革，健全社區(qū)管理服務(wù)機制，加強社會工作者隊伍建設(shè)，提高居住小區(qū)物業(yè)服務(wù)質(zhì)量和標準化水平，建設(shè)現(xiàn)代社區(qū)。

第三節(jié) 建設(shè)特色田園鄉(xiāng)村

推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展。積極打造集“農(nóng)業(yè)科技—種源繁育—生態(tài)種養(yǎng)—健康食品—綠色物流—市場消費”于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈，推動科學技術(shù)應(yīng)用由城到鄉(xiāng)，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品消費由鄉(xiāng)到城。促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極發(fā)展休閑觀光、旅游度假、養(yǎng)生養(yǎng)老、體驗農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)品、鄉(xiāng)村手工、電子商務(wù)等富民產(chǎn)業(yè)，打造“一縣一特”“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”升級版。加強區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌創(chuàng)建，推動全面納入追溯管理。

提升村莊規(guī)劃建設(shè)水平。注重分類引導，按照水鄉(xiāng)韻味、田園風光、生態(tài)山村、濱湖漁村特色，因地制宜推動村莊發(fā)展。借鑒傳統(tǒng)鄉(xiāng)村營建智慧，提煉傳統(tǒng)民居元素，用好鄉(xiāng)土建設(shè)材料，探索形成“小組微生”模式。依托科學技術(shù)入鄉(xiāng)和城鄉(xiāng)社區(qū)結(jié)對，加強知識農(nóng)民培養(yǎng)，不斷提高村民增收致富本領(lǐng)和文明素質(zhì)，全面參與社區(qū)規(guī)劃建設(shè)。

加快農(nóng)村人居環(huán)境整治。強化農(nóng)村生活垃圾收集處理，有序推進垃圾就地分類減量和資源回收利用，探索設(shè)立垃圾兌換超市。推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向鄰近村莊延伸，鼓勵郊野村莊因地制宜建設(shè)分散化污水處理設(shè)施，建立管護機制。大力實施農(nóng)村改廁提升工程，加快維修服務(wù)、清運服務(wù)、處理利用三體系建設(shè)。實施村莊生態(tài)化有機更新，構(gòu)建民居、院落與田地、山林、河湖為一體的鄉(xiāng)村整體生態(tài)景觀格局。

建立健全鄉(xiāng)村治理體系。建立健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，發(fā)揮群眾參與治理主體作用。堅持自治為基，全面推進村級民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。堅持法治為本，加強基層司法所、法律服務(wù)所建設(shè)，健全基層公共法律服務(wù)體系。堅持德治為先，深入挖掘傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化，全面構(gòu)建鄉(xiāng)村社會新型道德規(guī)范。

第十一章  健全都市圈同城化發(fā)展體制機制

強化全面深化改革的動力引領(lǐng)作用，加快破解行政壁壘和體制障礙，探索從區(qū)域項目協(xié)同走向同城化制度創(chuàng)新，加快形成可復制可推廣的先進經(jīng)驗。

第一節(jié) 創(chuàng)新都市圈一體化協(xié)調(diào)機制

健全常態(tài)化協(xié)商機制。切實發(fā)揮好決策層、協(xié)調(diào)層、執(zhí)行層三級運作機制作用，定期召開都市圈黨政領(lǐng)導聯(lián)席會議、市長聯(lián)席會議，形成高層常態(tài)化溝通機制，促進項目信息定期溝通和交流。實質(zhì)性推動都市圈各專業(yè)委員會工作，聚焦科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，搭建高水平區(qū)域分工協(xié)作體系，推動聯(lián)合編制有關(guān)專項規(guī)劃、空間規(guī)劃，做好項目推進等工作。

建立政策協(xié)同機制。建立重點領(lǐng)域制度規(guī)則和重大政策溝通協(xié)調(diào)機制，提高政策制定統(tǒng)一性、規(guī)則一致性和執(zhí)行協(xié)同性。江蘇、安徽兩省人民代表大會及其常務(wù)委員會探索研究制定都市圈有關(guān)地方性法規(guī)。協(xié)同建立都市圈標準化聯(lián)合組織，負責統(tǒng)一標準的立項、發(fā)布、實施、評價和監(jiān)督。推廣寧鎮(zhèn)揚住房聯(lián)動發(fā)展合作機制，推動都市圈房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

建立成本共擔利益共享機制。探索建立聯(lián)合招商、共同開發(fā)、利稅共享的產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展機制，根據(jù)有關(guān)規(guī)定建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地間經(jīng)濟指標分算機制。探索建立都市圈稅收分享機制和征管協(xié)調(diào)機制，在法定權(quán)限內(nèi)加強稅收優(yōu)惠政策協(xié)調(diào)。

第二節(jié) 推動省際毗鄰區(qū)域一體化發(fā)展

借鑒長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)經(jīng)驗，推進頂山—汊河、浦口—南譙、江寧—博望等省際毗鄰區(qū)域一體化發(fā)展，探索建立規(guī)劃管理、土地管理、重大項目管理、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等一體化機制。

頂山—汊河。充分發(fā)揮南京江北門戶的區(qū)位優(yōu)勢和緊鄰老山的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，加快提升頂山的城市綜合服務(wù)功能和汊河的居住配套功能，加強科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)孵化協(xié)同協(xié)作，聯(lián)合打造江北宜居宜業(yè)新組團。

浦口—南譙。嚴格保護生態(tài)環(huán)境，推動跨省重要生態(tài)廊道連接貫通，探索建立跨界河道聯(lián)合河長機制，共建滁河生態(tài)保護區(qū)，打造“河暢、水清、岸綠、景美”的滁河生態(tài)經(jīng)濟帶，打造省際綠色發(fā)展示范區(qū)。

江寧—博望。完善跨區(qū)域社會治理體系，加強跨界地區(qū)城市管理聯(lián)動和信息共享，加快社會治理一體化發(fā)展，打造長三角省際毗鄰地區(qū)社會治理體制創(chuàng)新示范區(qū)。重點發(fā)展以智能制造為主的先進制造業(yè)，打造山水相依、風情濃郁、配套完善、環(huán)境優(yōu)良的省際同城化發(fā)展示范區(qū)。

第三節(jié) 探索建設(shè)跨區(qū)域合作發(fā)展平臺

探索跨區(qū)域合作發(fā)展機制，推動社會資本以市場化方式參與建設(shè)，聯(lián)合打造一批產(chǎn)城融合、生態(tài)綠色的重大功能性合作平臺。

融合發(fā)展型。推動以南京江北新區(qū)和淮安盱眙為主體的寧淮南北共建園區(qū)建設(shè)，把南京江北新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、體制機制優(yōu)勢與盱眙空間資源、生態(tài)環(huán)境、勞動力等優(yōu)勢相結(jié)合，探索創(chuàng)新運作機制、管理模式、支持政策等，實現(xiàn)共建、共享、共贏，打造跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展典范。

科技創(chuàng)新型。推動南京紫東地區(qū)和鎮(zhèn)江句容同城共建，依托南京仙林大學城、麒麟科技城、鎮(zhèn)江寶華打造跨界科技創(chuàng)新城，依托兩市科教資源沿G312打造寧鎮(zhèn)科技創(chuàng)新走廊，強化人才服務(wù)和生活配套，提升科教研發(fā)、創(chuàng)新經(jīng)濟及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，推動科技與城市融合發(fā)展。

臨港共建型。充分發(fā)揮長江黃金水道和港口資源優(yōu)勢，以臨港經(jīng)濟為重點，共建南京龍?zhí)叮?zhèn)江下蜀濱江新城，構(gòu)建一體化的交通體系、共建共享的市政設(shè)施，加快產(chǎn)業(yè)功能提升與城鎮(zhèn)功能培育，促進產(chǎn)城融合發(fā)展。

園區(qū)聯(lián)動型。推動南京、馬鞍山、滁州等國家級省級開發(fā)區(qū)加強聯(lián)動，圍繞集成電路、新能源汽車、新材料、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，探索共建合作園區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)型發(fā)展。

生態(tài)經(jīng)濟型。加快建設(shè)蘇皖合作示范區(qū)，推動南京湯山—鎮(zhèn)江黃梅、南京溧水—常州溧陽、南京高淳—宣城宣州、南京六合—滁州天長、南京六合—揚州儀征等跨區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，做大做強綠色產(chǎn)業(yè)，共建全域旅游，共享民生福祉。

第十二章 規(guī)劃實施

堅定不移加強黨的全面領(lǐng)導，明確各級黨委和政府職責，細化各項政策措施，建立健全實施保障機制，確保規(guī)劃主要目標和任務(wù)順利實現(xiàn)。

第一節(jié) 加強組織領(lǐng)導

南京市及其他有關(guān)城市是南京都市圈建設(shè)的責任主體，要切實加強對規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導，明確工作分工，完善工作機制，共同編制專項規(guī)劃，科學制定年度計劃，把各項任務(wù)落到實處。江蘇、安徽兩省要加強對規(guī)劃實施的指導、跟蹤、督促，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實施中的突出問題，推動政策會商、項目對接、利益協(xié)調(diào)，適時開展規(guī)劃實施情況評估，及時總結(jié)經(jīng)驗做法。

第二節(jié) 完善實施機制

完善都市圈黨政聯(lián)席會議機制，謀劃推進具體合作事項。由南京市牽頭，有關(guān)城市共同組建南京都市圈建設(shè)辦公室，推動協(xié)調(diào)協(xié)商機制化常態(tài)化。加強地方各級財政預算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，完善建設(shè)性資金保障機制，形成竣工一批、啟動一批、儲備一批的項目滾動推進機制。

第三節(jié) 擴大社會參與

加強輿論引導，創(chuàng)新宣傳方式，營造有利于都市圈建設(shè)的良好氛圍。鼓勵智庫參與都市圈建設(shè)決策咨詢，建立健全第三方評估機制，鼓勵社會團體和民眾對規(guī)劃實施進行監(jiān)督。增強社會各方的認同感和積極性，匯聚形成推動都市圈建設(shè)的強大合力。