4月19日出版的《安徽日報》刊登了一篇5400多字的答記者問，題目是《建設安徽特色的科技創新攻堅力量體系  打造具有重要影響力的科技創新策源地——省委政策研究室主要負責同志就加快建設科技創新攻堅力量體系有關文件答記者問》。

這篇答記者問相當于一次書面的新聞發布會，主要內容是加快建設科技創新攻堅力量體系有關文件精神。有關文件為“十四五”乃至更長時期安徽科技創新工作明確了任務書和路線圖，其中有許多第一次公開披露的政策干貨。

具體如下：

安徽省委、省政府近日印發加快建設科技創新攻堅力量體系有關文件。為什么要建設科技創新攻堅力量體系？總體考慮是什么？主要任務有哪些？文件有什么突破性舉措？記者就此專訪了省委政策研究室主要負責同志。

問：在“十四五”開局之年，省委、省政府專門出臺文件的重要意義有哪些？

答：創新是安徽最為寶貴、最具優勢的遺傳基因。黨的十八大以來，習近平總書記高瞻遠矚，對科技創新進行全局謀劃和系統部署，特別是面對百年未有之大變局，總書記果斷作出“加強體系化競爭力量”的重大決策。省委第一時間對標對表，明確提出“規劃和啟動科技創新攻堅力量體系建設”的部署安排。省委政研室會同省發改委、省科技廳組成聯合調研組，在深入調研基礎上起草文件。文件起草過程中，省委、省政府主要負責同志多次專題研究，提出重要意見，親自修改把關。文件前后歷時四個多月，經省委常委會會議、省政府常務會議審議通過后印發，為“十四五”乃至更長時期安徽科技創新工作明確了任務書和路線圖，意義十分重大。

首先，從政治意義看，出臺文件是貫徹落實習近平總書記關于“實現科技自立自強”重要指示的責任所系。習近平總書記在十九屆五中全會上首次提出，要把科技自立自強作為國家發展戰略支撐。在省部級主要領導干部專題研討班上強調，構建新發展格局最本質的特征是實現高水平的自立自強，必須更強調自主創新，全面加強對科技創新的部署。在今年考察福建重要講話中強調，我們國家進入科技發展第一方陣，一味跟跑是行不通的，要把創新作為一項國策。這些重要論述為我們推進科技創新指明了前進方向、提供了根本遵循。出臺文件就是要自覺貫徹落實總書記重要指示，發揮安徽科技創新優勢，深化探索新型舉國體制安徽路徑，為強化國家戰略科技力量、加快科技自立自強作出安徽貢獻。

其次，從時代意義看，出臺文件是發揮左右逢源雙優勢、更好服務長三角一體化發展和中部地區高質量發展的戰略所向。習近平總書記強調，長三角要“勇當我國科技和產業創新的開路先鋒”，要求中部地區“構建以先進制造業為支撐的現代產業體系”。安徽作為橫跨長三角一體化發展和中部地區高質量發展兩大國家戰略的唯一省份，優勢得天獨厚、機遇千載難逢。出臺文件就是要把分散在各層次各領域的創新要素聚合起來，系統布局長三角一體化協同創新體系和中部地區現代產業體系，努力在“左右逢源”中乘勢而上。

再次，從實踐意義看，出臺文件是加快推進新階段現代化美好安徽建設的發展所需。習近平總書記在考察安徽重要講話中指出，“十四五”期間繼續往前趕，主要看后勁，關鍵靠創新，安徽這方面應該是有自信的。近年來，省委、省政府按照總書記要求，始終把創新擺在核心位置，取得了一批重大成果：一是創新平臺“立柱架梁”，國家實驗室建設取得決定性進展，合肥綜合性國家科學中心能源、人工智能、大健康研究院組建運行，大科學裝置集群初步形成；二是創新成果“并跑領跑”，“九章”量子計算原型機、嫦娥鋼、質子刀等一批重大成果相繼問世，華茂生產的國旗插上月球，智飛龍科馬新冠疫苗緊急投入使用；三是創新土壤“厚植豐沃”，“政產學研用金”六位一體科技大市場加快建設，累計發布創新成果近500項，吸納輸出技術合同成交額突破千億元。當前，安徽發展正處于“船到中流、人到半山”的關鍵階段，緊一緊就能創造“安徽震撼”；松一松就會留下“安徽遺憾”。出臺文件就是要堅定不移下好創新先手棋，塑造更多依靠創新驅動的引領型發展，把安徽創新優勢轉化成發展勝勢。對安徽來說，這既是制勝之道，也是戰略之舉。

問：文件制定的總體考慮有哪些？

答：總體有四個方面考慮。

一是落實中央部署。文件堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會和中央經濟工作會議精神，全面貫徹習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展，堅持創新國策，聚焦“四個面向”，聚焦中央部署要求，聚焦服務保障國家實驗室，深入實施創新驅動發展戰略、科技強省戰略、科教興皖戰略、人才強省戰略，努力建設高峰與高原相得益彰、創新與創業蓬勃發展的創新安徽。

二是體現安徽特色。“十三五”時期，安徽始終把創新擺在發展全局的核心位置，區域創新能力連續9年穩居全國第一方陣，主要指標保持全國先進、中部領先，在實踐中形成了具有安徽特色的科技創新工作格局。文件立足安徽科技創新的現實條件、實際需要和發展定位，提出了一系列立足當前、著眼長遠的政策舉措，著力構建符合安徽實際、體現安徽特色、彰顯安徽優勢的科技創新攻堅力量體系，力求既尊重創新規律，又揚皖所長、積極進取。

三是突出問題導向。聚焦制約安徽科技創新的堵點問題，經過深入調研并廣泛征求40多家省直部門、16個省轄市和相關專家意見，研究梳理出創新人才隊伍建設、企業主體作用發揮、成果轉化、體制機制等方面突出問題，在文件中都給予了回應和體現。

四是堅持開放胸懷。科學技術是世界性的、時代性的，不能關起門來搞創新。文件把解放思想貫穿科技創新全過程和各領域，對標滬蘇浙和全球科技創新標桿，以更加開放的胸懷和前瞻性視野，在原始創新、技術創新、產業創新、制度創新等方面謀劃提出一系列突破性舉措，主動融入全球創新網絡，在更大范圍、更廣領域、更高層次集聚各類創新資源。

問：文件的框架和主要內容是什么？

答：文件分8大板塊共30條。

第一板塊是總體要求，包括指導思想、基本原則、主要目標。文件認真對照國家及安徽“十四五”規劃綱要，明確了到2025年，力爭科技創新攻堅力量體系基本形成，區域創新能力保持全國第一方陣并爭先進位，初步建成具有重要影響力的科技創新策源地和創新型省份；到2035年，科技創新攻堅力量體系更加成熟完善，關鍵核心技術攻關實現重大突破，建成高水平科技強省和創新型省份的總體目標。同時經反復測算，提出到2025年研發經費投入年增長9%以上，基礎研究經費占全社會研發投入比重達8%以上，規上工業企業研發投入占營業收入比例達到1.6%，高新技術企業達到13000家以上等量化目標。這些目標既積極有為又實事求是，體現了科學性、指導性、操作性相統一。

第二板塊是構建以“五個一”創新主平臺為支撐的國家戰略科技力量體系。強化國家戰略科技力量，安徽有基礎、有條件、有責任，也理應有更大作為。文件提出以國家實驗室為內核、以合肥綜合性國家科學中心為基石、以合肥濱湖科學城為載體、以合蕪蚌國家自主創新示范區為外延、以全面創新改革試驗省建設為網絡，打造“五個一”創新主平臺升級版，努力匯聚形成強大戰略科技力量。

第三板塊是構建以基礎研究十年行動為抓手的基礎研究和應用基礎研究創新體系。當前，我們面臨的很多“卡脖子”技術問題，根子還是基礎理論和研究跟不上。文件在支持基礎研究方面，提出加強“雙一流”高校和重點學科建設，支持中國科學技術大學打造世界一流的研究型創新型大學，支持合肥工業大學建設全國一流新型研究型大學，支持省重點建設高校、一流學科面向全球遴選學術校長、學術院長等舉措，著力提升基礎研究和應用基礎研究能力。

第四板塊是構建以關鍵核心技術攻堅為牽引的產業創新體系。建設現代產業體系，一刻也離不開科技支撐。文件提出把新一代信息技術產業作為首位產業，聚焦“卡脖子”重點領域，健全“揭榜掛帥”攻堅機制，堅持創新不問“出身”，廣撒英雄帖，高貼懸賞榜，賦予揭榜主體充分的自主權和資源使用權，形成企業出題、科技答題的良性循環，努力讓攻下的“榜單”成為市場的“訂單”，讓創新之花結出產業之果。

第五板塊是構建以“政產學研用金”六位一體為方向的成果轉移轉化應用體系。成果轉化是科技創新的關鍵環節。文件牢牢把握科技創新和成果轉移轉化規律，提出依托安徽創新館建設科技大市場，賦予安徽創新館科技成果掛牌、拍賣等交易功能，打造全省統一的線上一體化運營平臺，辦好中國（安徽）科技成果轉化交易會，推動科技創新“最先一公里”和成果轉化應用“最后一公里”有機銜接。

第六板塊是構建以長三角科技創新共同體為依托的開放協同創新體系。建設長三角科技創新共同體是推動長三角一體化的重大舉措。文件提出常態化開展對標滬蘇浙學習活動，堅持上海龍頭帶動，攜手蘇浙揚皖所長，推動滬寧杭合產業創新帶建設，支持合肥、蕪湖、宣城參與建設G60科創走廊，協同推進長三角國家技術創新中心建設運行，協同開展科技攻關，提升引領產業發展的技術創新策源能力。

第七板塊是構建以“高精尖缺”為重點的人才支撐體系。創新決勝未來，人才關乎成敗，人才短缺已成為制約我省科技創新事業發展的最大瓶頸。文件提出探索建設人才管理改革試驗區，“一區一策”加強薪酬分配，重獎重大成果首席科學家和創新團隊，為頂尖高端人才提供專業實驗室定制，優先安排子女在本地基礎教育階段任意學校就學，在指定三甲醫院為其本人和配偶、直系親屬開設就醫綠色通道等突破性舉措，就是要向社會宣示，江淮大地尋覓人才求賢若渴，發現人才如獲至寶，舉薦人才不拘一格，使用人才各盡其能。

第八板塊是構建以加強黨的全面領導為保證的現代化科技創新治理體系。黨的領導是科技創新事業不斷前進的根本政治保證。文件在完善投入保障機制方面，既提出加強財政資金統籌、逐年加大財政科技投入，又堅持以市場的邏輯謀劃創新、用資本的力量撬動創新，鼓勵社會資本加大科研投入，健全普惠金融大數據平臺，推動更多科技型企業掛牌上市。在優化創新創業環境方面，提出建立健全創新盡職免責機制，探索通過負面清單等方式，制定勤勉盡責規范和細則，經主管部門組織專家認定免責的，其他部門互認，防止出現“一腔熱血搞創新，出了問題背處分”現象。文件特別提出要大力弘揚科學家精神，營造濃厚科技創新氛圍，就是要引導各級各部門牢固樹立“為‘科學家’辦事就是辦‘最科學’的事”的意識，發自內心地尊重和禮遇科學家，主動為科學家排憂解難，理直氣壯地讓有作為、有貢獻的科技工作者“名利雙收”、創新愉快。

問：文件在政策舉措上有哪些亮點？

答：文件不僅系統集成了黨的十八大以來安徽科技創新的制度成果、實踐成果，而且針對科技創新攻堅的難點痛點提出了很多突破性、原創性舉措。據統計，其中屬省內首次提出的舉措約80處、在已有政策上深化的約95處。主要是解決四類問題。

一是注重戰略性，著力解決一些事關科技自立自強的重大問題。科技自立自強是國家戰略，也是安徽使命。省委、省政府立足安徽實際，積極助力國家解決“卡脖子”問題。比如，安徽是糧食大省，也是種子大省和種子出口大省，重要農作物種子市場市值已達65.26億元，居全國第三。文件提出制定種業強省行動方案，加強種業新技術應用和新品種研發、支持合肥打造“種業之都”等舉措，努力為國家打贏種業翻身仗做出貢獻。再比如，安徽擁有中國科大等110所高校，各類科研機構超過4000家，在加強基礎研究方面具有獨特優勢。文件提出依托中國科大、合肥科學島、國家實驗室、合肥綜合性國家科學中心，創建國家基礎學科研究中心，加強數學、物理、化學、生命科學等基礎學科建設，爭取納入國家“高等學校基礎研究珠峰計劃”，為科技自立自強注入源頭活水。

二是注重突破性，著力化解一些長期想解決而沒有解決好的矛盾問題。科技創新既要解決技術上的“卡脖子”問題，也要解決體制機制上的堵點痛點問題，文件在這方面作了創新。比如，針對科技創新組織領導機構交叉、功能重疊、合力不足問題，文件提出“一總三分”的領導架構，“一總”就是成立由省委、省政府主要負責同志擔任組長的省實施創新驅動發展戰略加快建設科技創新攻堅力量體系領導小組；“三分”就是領導小組下設基礎研究和技術創新、產業創新、制造業創新3個專項小組，分別由省科技廳、省發改委、省經信廳牽頭，將五大創新平臺、省級相關議事協調機構和十大新興產業納入相應專項小組，進一步理順組織領導體制和工作推進機制，形成集中力量辦大事的工作格局。再比如，針對科技資源分散、扶持政策交叉、資金多頭獎補問題，文件提出統籌省科技重大專項、省重點領域補短板等，努力提升關鍵核心技術攻堅效能。

三是注重實效性，著力破除一些科技創新工作中的難點問題。針對一些社會高度關注的問題，在借鑒兄弟省（市）做法基礎上進行大膽創新。比如，過去基于集體利益優先原則，對職務發明人權益保護力度相對偏弱。文件提出開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權改革試點，最大限度調動科研人員職務發明積極性。再比如，以往對科研項目管理較為繁瑣，對科研活動造成干擾。文件提出優化科研項目過程管理，實行審計、監督、檢查結果互認，一個項目周期“最多查一次”，切實為科研人員減負松綁。在征求意見中，各方面普遍給予好評。

四是注重原創性，著力發掘一些過去沒有深入研究的短板問題。隨著科技創新深入推進，一些過去重視不夠的問題開始顯現，文件提出有針對性解決方案。比如，安徽缺乏技術經理人職業化團隊，很大程度上制約了科研成果公開規范交易。文件提出高校、科研院所建立的技術轉移服務機構，對科技成果轉化作出貢獻的，可在轉化凈收入單位留成部分提取不低于10%的經費用于人員獎勵和機構能力建設，努力培育壯大科技成果轉化專業服務團隊。再比如，安徽省屬高校“高峰”學科較少，B+等級以上學科基礎較為薄弱，與創新型省份建設不相適應。文件提出優化高校學科專業設置，支持安徽大學“雙一流”學科建設，支持省屬高校“高峰學科”沖刺A和A+學科，著力提升省屬高校科研能力，為加快建設科技創新攻堅力量體系提供支撐。