【寫在前面】

黃山，不僅只是一座“山”。

40年前，中國旅游從黃山出發(fā)，拉開了旅游業(yè)發(fā)展的大幕；40年后，黃山響亮地喊出“再出發(fā)”，這是從單一的觀光旅游邁向全域旅游、多業(yè)融合、業(yè)態(tài)升級的再出發(fā)，更是一次新發(fā)展格局的塑造。

戰(zhàn)略新取向的背后，是黃山謀劃高質(zhì)量發(fā)展的關鍵落子：“十三五”以來，黃山牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導向，實施新型工業(yè)化和“旅游+”戰(zhàn)略，創(chuàng)造性打造生態(tài)文明“新安江模式”，按下融杭接滬“快進鍵”。

這一系列戰(zhàn)略舉措相疊加，推動黃山在探索“兩山”理論的“轉(zhuǎn)換器”上，創(chuàng)出了生態(tài)文旅資源富集區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的新樣本，為全國同類地區(qū)踐行“兩山”理念和實現(xiàn)綠色發(fā)展提供了借鑒和經(jīng)驗。

“再荒涼的沙漠，也擋不住徽駱駝追尋綠洲的腳步。”在發(fā)展的強烈共識中，黃山人營造出干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，匯聚成跨越式發(fā)展的澎湃能量，為“十四五”時期提質(zhì)升級夯實了基石。

黃山再出發(fā)已邁出鏗鏘步伐，正在將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成發(fā)展勝勢，必將在建設經(jīng)濟強、百姓富、生態(tài)美的新階段現(xiàn)代化美好安徽的進程中，闖出一條新路。

錢流匯聚，涌動黃山。

11月7日，第二屆黃山發(fā)展大會成功舉辦，政商研資各界代表500余人參會，簽訂了125個項目、總投資額711.5億元的超級大單。

這是黃山歷史上集中簽約項目最多、投資最大的一次簽約活動。豐碩的成果不僅向外界展示著黃山的活力，更傳遞出一個明顯的信號：黃山正呈現(xiàn)出更多集聚性、趨勢性的發(fā)展變化。

“今日黃山，正處于重要戰(zhàn)略機遇期，已經(jīng)到了厚積薄發(fā)、孕育突破的重要關口。”當黃山市委書記任澤鋒說出這句話時，窗外黃山的新畫卷正在徐徐展開。

（黃山永新股份有限公司是安徽第一家中小企業(yè)板上市公司，目前排在全國塑料綠色軟包裝行業(yè)第一。）

綠色發(fā)展之路：新型工業(yè)化筑牢“產(chǎn)業(yè)脊梁”

地處黃山高新區(qū)的永新股份有限公司，是安徽第一家中小企業(yè)板上市公司，目前排在全國塑料綠色軟包裝行業(yè)第一。成立28年來，帶動多家配套企業(yè)進駐黃山，興起一個綠色軟包裝特色產(chǎn)業(yè)基地。

14公里外，富田精工智造股份有限公司廠房里機器轟鳴。這家公司年初成功研制出安徽首臺高速防護口罩專用生產(chǎn)線，火速支援抗疫，國內(nèi)外訂單紛至沓來、供不應求，為全國全省疫情防控作出了巨大貢獻。

作為一個旅游城市，黃山卻擁有永新和富田精工等多個隱形冠軍、單打冠軍，顛覆了人們的傳統(tǒng)認知，也解開了人們心中的一個疑惑：旅游城市究竟能不能發(fā)展工業(yè)？

“很多人認為黃山只要保護生態(tài)就行了，不需要發(fā)展工業(yè)，但工業(yè)不是污染的代名詞，關鍵是要用一種新型工業(yè)化的理念去發(fā)展產(chǎn)業(yè)。”任澤鋒對《決策》分析說。

新型工業(yè)化主戰(zhàn)略就此浮出水面。黃山首先從頂層設計上，將其作為“十三五”主戰(zhàn)略之一，提出“做精一產(chǎn)、做強二產(chǎn)、做優(yōu)三產(chǎn)”，形成“產(chǎn)業(yè)興市、工業(yè)強市”的共識。

戰(zhàn)略的確定，解決了黃山能不能發(fā)展工業(yè)的問題，隨之而來的便是發(fā)展什么樣的工業(yè)？黃山并沒有盲目選擇一些資源消耗性產(chǎn)業(yè)，而是聘請“國家隊”工信部賽迪研究院編制了《黃山市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃》，明確在產(chǎn)業(yè)選擇上，發(fā)展符合生態(tài)環(huán)保要求又具有競爭力和顯著收益的產(chǎn)業(yè)。

由此，黃山確立綠色食品、汽車電子、綠色軟包裝、新材料四大主導產(chǎn)業(yè)，推動政策、要素、資源向其傾斜，以做強存量、做大增量為發(fā)力點，打造黃山工業(yè)升級版。

先是做強存量。以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為基礎，黃山聚力龍頭企業(yè)，創(chuàng)新實施“市級隊”企業(yè)計劃，由市級領導牽頭主抓精準幫扶。2019年，黃山76戶“市級隊”企業(yè)產(chǎn)值增長16.4%。

再是做大增量。黃山堅持把招商引資作為經(jīng)濟發(fā)展的“第一要事”，著力招大引強。目前，在黃山投資的中鐵、華為、阿里巴巴、北京城建、中茶集團、華潤集團、海通恒信等國際國內(nèi)500強企業(yè)和上市公司累計26家，中國銀聯(lián)、小罐茶、紅星美凱龍、中建材集團、益田集團、上海城投等投資的一大批重大項目相繼落地，有力促進了黃山產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

其中，中國銀聯(lián)項目是典型代表。該項目總投資超過60億元，是黃山有史以來最大的超級新工業(yè)項目，對黃山數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展具有強大帶動作用，未來將在皖南崛起一座數(shù)字經(jīng)濟新高地。

無獨有偶，小罐茶黃山運營總部基地的落地，同樣極具引領性。該基地總投資15億元，是國內(nèi)茶行業(yè)首個現(xiàn)代化智能產(chǎn)業(yè)基地，投產(chǎn)3年來，累計實現(xiàn)產(chǎn)值21億元，上繳稅收1.8億元，不僅革新茶業(yè)生產(chǎn)技術，更帶來業(yè)態(tài)升級。

新型工業(yè)化導向的清晰，順應了黃山人渴望發(fā)展的強烈訴求，黃山很快從中嘗到了甜頭。2019年，四大主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長11%；“十三五”前四年年均增長9.2%，利潤年均增長18%，二產(chǎn)對經(jīng)濟增長貢獻率由37.6%提高到48.7%，呈現(xiàn)出二三產(chǎn)并駕齊驅(qū)的“雙引擎”增長態(tài)勢。

目前，四大主導產(chǎn)業(yè)都形成了“龍頭+配套”的產(chǎn)業(yè)集群格局。綠色食品形成小罐茶、謝裕大系，汽車電子形成昌輝、瑞興系，綠色軟包裝形成永新系，新材料產(chǎn)業(yè)形成恒遠、善孚系，正在向百億級產(chǎn)業(yè)邁進。

更重要的是，隨著中國銀聯(lián)等一批“大強”項目建設，黃山文化旅游、綠色食品、數(shù)字經(jīng)濟、汽車電子及智能制造、生物醫(yī)藥與大健康等新興產(chǎn)業(yè)也正突飛猛進發(fā)展，集聚未來跨越新動能。

以無中生有的黃山半導體材料產(chǎn)業(yè)來說，在全國行業(yè)第二大生產(chǎn)企業(yè)博藍特半導體科技有限公司的發(fā)展引領下，成功入選安徽省“十四五”規(guī)劃重大建設項目，為黃山打造新興產(chǎn)業(yè)聚集地增添了亮麗一筆。

“發(fā)展要有好生態(tài)，發(fā)展也能有好生態(tài)。黃山工業(yè)理念的提升，創(chuàng)造了綠色發(fā)展的奇跡，走出一條工業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相兼容的路子。黃山將一以貫之抓好新型工業(yè)化，筑牢‘生態(tài)工業(yè)脊梁’。”黃山市市長孫勇告訴《決策》。

但新型工業(yè)化只是黃山打出去的一張牌，與其同頻共振的是“旅游+”戰(zhàn)略。

（呈坎村是全國獨一無二、保存最完整的明代古村落，享有“呈坎雙賢里、江南第一村”“一村雙國保”的美譽。）

旅游升級之路：從“一個黃山”到“N個黃山”

“90后”詹彬今年4月從杭州回到家鄉(xiāng)木梨硔村，做起了民宿，如今一個月有2萬多元收入。木梨硔，休寧縣一個極為偏遠的深山小村落，但近年像詹彬這樣的年輕人，回來的越來越多。

詹彬告訴《決策》：“過去來游玩的只是一些‘驢友’，近些年來，游客越來越多，各家各戶吃上‘旅游飯’。”2019年，木梨硔接待游客14.6萬人次，收入423萬元，成為遠近聞名的富裕村。

木梨硔的蝶變是黃山旅游升級的一個生動掠影。在外界印象里，很長一段時間，黃山旅游只是一座山，豐富的旅游資源并沒有得到完全開發(fā)，存在單一景點觀光、門票經(jīng)濟為主的尷尬現(xiàn)象。

旅游大市遭遇升級之困，怎么破解？黃山創(chuàng)新提出“有旅不唯旅，跳出黃山看黃山”，實施“旅游+”戰(zhàn)略。“為什么提出‘旅游+’，就是說黃山僅有好的山水、好的文化資源還是不行，必須以一定的業(yè)態(tài)和產(chǎn)品形式出現(xiàn)，才能更吸引人。”任澤鋒分析說。

這種判斷是睿智的。旅游業(yè)具有極強的關聯(lián)性，“旅游+”將全面拓展黃山旅游深度和廣度。任澤鋒告訴《決策》：“如果將旅游業(yè)比作太陽系，‘旅游+’就是要求各領域不僅要有效‘自轉(zhuǎn)’，而且要主動圍繞旅游業(yè)強有力地‘公轉(zhuǎn)’，做到全域化發(fā)展、全產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、全要素整合。”

“旅游+”首先在黃山景區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”上展開，堅定不移“走下山、走出去”，通過打造山上東海景區(qū)、山下譚家橋國際小鎮(zhèn)等新增長極，拓展開設“徽商故里”系列徽文化主題餐廳、托管江西靈山和浙江龍游六春湖索道、參與冬奧會延慶賽區(qū)索道運營管理、推進“山水村窟”戰(zhàn)略等新模式，實施“旅游+交通”“旅游+電商”“旅游+小鎮(zhèn)”“旅游+茶旅”等新業(yè)態(tài)，景區(qū)綜合效益大大提升，經(jīng)營收入、稅前利潤、上繳稅收分別比“十二五”期間增長9.4%、70%、27.8%。

黃山景區(qū)成功“二次創(chuàng)業(yè)”值得點贊，景區(qū)外旅游資源的開發(fā)同樣不遑多讓。“黃山的一條公路、一棟徽宅、一個湖泊等每一處景點，都可以成為‘旅游+’的組成部分。”黃山市干部群眾對此十分自豪，他們認為這是吸引游客的強大磁場，也是實施“旅游+”的核心動能。

最具代表性的便是“旅游+民宿”。黃山在美麗鄉(xiāng)村建設和傳統(tǒng)古村落保護的基礎上，發(fā)展了國內(nèi)極具影響力的“徽州民宿”集群，深受游客追捧。目前，民宿總量達到2168家，占全省總量的80%以上。

更讓人稱道的是，在推進“旅游+民宿”融合中，旅游資源又在交融中互生，派生出“旅游+行攝”“旅游+研學”等新業(yè)態(tài)。

在呈坎村，以徽派風格建筑新業(yè)態(tài)為基礎，大力發(fā)展鄉(xiāng)村游，開設全國首家徽州攝影講習所，探索出“旅研學攝”發(fā)展之路。2019年，呈坎村接待游客超93萬人次，旅游綜合收入7000萬元，村集體收入237.47萬元。

由呈坎一個村擴大到黃山全市來看，在“旅游+”粘合劑作用下，黃山優(yōu)質(zhì)資源與新業(yè)態(tài)實現(xiàn)最佳融合，“旅游+康養(yǎng)”“旅游+體育”等一大批多元化新產(chǎn)品，如雨后春筍般涌現(xiàn)，成為每個游客心中的“黃山”。

在美麗的月潭湖邊，一批游客看著波光粼粼的湖面，盛贊這里自然恬淡的自然景觀，未來這里將成為華東地區(qū)集旅游、度假、休閑于一身的又一顆璀璨明珠；不遠處的太平湖風景區(qū)，經(jīng)過綜合提升后，碧水云天、秀湖峽灣、古村茗茶讓人流連忘返；在齊云山，通過豐富自由家齊云營地、齊云旅游小鎮(zhèn)等業(yè)態(tài)，游客絡繹不絕，吹響了創(chuàng)建5A景區(qū)“集結號”。

“旅游+”讓黃山旅游從大家熟知的“一個黃山”，改變?yōu)椤岸鄠€黃山”，可以期許的是，未來隨著不同旅游業(yè)態(tài)的融合，還會有“N個黃山”。“堅持‘有旅不唯旅’，用好皖南國際文化旅游示范區(qū)、徽州文化生態(tài)保護區(qū)等平臺，堅定不移做好文化旅游融合文章。”孫勇告訴《決策》。

以“旅游+”為抓手，多業(yè)融合、多點支撐，黃山找到了生態(tài)文旅資源的價值轉(zhuǎn)換器，產(chǎn)生了“1+1>2”的效果。2019年，黃山鄉(xiāng)村旅游接待5380萬人次，占全市游客接待量72.7%，山上山下聯(lián)動、觀光休閑并重的全域旅游大格局加速形成。

更重要的是，黃山“旅游+綠水青山與文化”既留住了游客，又富裕了人民群眾，走出一條“綠富美”的共贏路子。

“過去只有黃山周邊老百姓能吃上旅游飯，現(xiàn)在全市70%的村莊有旅游景點，十幾萬農(nóng)民吃上‘旅游飯’，人均年收入超萬元。”任澤鋒告訴《決策》。“十三五”前四年，黃山農(nóng)民收入年均增長9.4%，農(nóng)民人均儲蓄居安徽省前列；十年來，黃山人均GDP排名在全國地級市排名中大幅躍進50位，城鎮(zhèn)居民可支配收入前進27位。

在綠水青山間創(chuàng)造更美麗更富裕的現(xiàn)代化新黃山征途上，黃山還在更文明上下大功夫。

（黃山交投集團以“快旅慢游深體驗”為理念，打造一條條集公路攝影、休閑慢游、自駕露營等功能于一體的旅游長廊。）

生態(tài)文明創(chuàng)新之路：“包袱”變成財富

過去，一些地方把生態(tài)治理看作是發(fā)展的一個“包袱”。然而新安江生態(tài)治理的“包袱”，黃山一背就是9年，且不斷自我加壓。

2012年至2019年，黃山累計投入180多億元，其中試點資金44.5億元，放大效應逾4倍。對于財政收入僅有百億元的黃山來說，即便放大了試點資金的“種子效應”，資金投入也相對較少。以新安江上游農(nóng)村垃圾、污水治理兩個PPP項目為例，政府每年需支付1.5億元費用，要持續(xù)15年，僅靠黃山“吃飯財政”支撐，難度顯而易見。

黃山是如何做到的？關鍵是要破解“錢從哪里來”的問題。因為只有持續(xù)性的投入，試點才能最終成功。

怎么辦？黃山不等不靠、大膽探索，走“政府引導、市場推進、社會參與”新路子。

2015年開始的第二輪試點，首次鼓勵和支持通過設立綠色基金、PPP模式、融資貼息等多元化融資方式，引導社會資本參與新安江治理。2016年12月，規(guī)模達20億元的新安江綠色發(fā)展基金成立；與國開行達成新安江綜合治理融資戰(zhàn)略協(xié)議，獲批貸款56.5億元，積極申報亞行貸款項目，漸漸形成社會化、多元化、長效化的保護發(fā)展模式。

解決了“錢”的難題，意味著地方創(chuàng)新能夠可持續(xù)，但并不意味著試點經(jīng)驗可復制可推廣。接下來，必須解決創(chuàng)新的制度化問題。

“新安江模式，本質(zhì)上是改革攻堅，靠的是制度創(chuàng)新。總結試點經(jīng)驗，關鍵的一條是加快立法進程，增加制度供給，強化制度執(zhí)行。”孫勇對《決策》分析說。

從第二輪試點開始，黃山就堅持整治與長治雙管齊下，將農(nóng)藥集中配送、餐廚垃圾管理等有效做法上升為制度，研究制定了70多項法規(guī)和政策文件，推動生態(tài)補償進入法治化、制度化軌道，建立長效機制。

最為典型的是，黃山在全市創(chuàng)新建立264家“生態(tài)美超市”，實現(xiàn)流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，累計分類回收垃圾800余噸，吸引了一批批中央媒體和省內(nèi)外考察團前來參觀學習。

生態(tài)就是資源，生態(tài)就是生產(chǎn)力。在傾力投入下，黃山的“包袱”變成財富，生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益、制度效益逐漸凸顯，“新安江模式”得到黨中央充分肯定，在全國9個流域、13個省份全面推開，成為我國生態(tài)文明制度建設的重大創(chuàng)新。

9年治理中，黃山老百姓觀念也在潛移默化的熏陶中發(fā)生改變。“這么多年的新安江保護，最大的收效就是老百姓的環(huán)保意識明顯增強，全民綠色發(fā)展觀樹立起來。最直觀的表現(xiàn)是發(fā)洪水，過去河水沒有一周時間清不了，還要花很大代價清理垃圾，現(xiàn)在水兩天就清了，沿岸幾乎看不到垃圾。”任澤鋒告訴《決策》。

一江春水向東流。在流域生態(tài)補償機制試點的基礎上，黃山?jīng)]有停下探索的腳步，而是沿著新安江向東看，創(chuàng)造性發(fā)出發(fā)展最強音—融杭接滬。

開放共融之路：融杭接滬構建新格局

黃山之所以提出融杭接滬，有著深刻的戰(zhàn)略考量。

回望歷史，徽商遍布長三角，對其發(fā)展作出重要貢獻；黃山與新安江紐帶上的杭州等很多長三角城市山水相連、人緣相親。

立足現(xiàn)實，黃山承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移刻不容緩。有兩個時間節(jié)點值得銘記。2018年10月，黃山加入杭州都市圈，成為入圈的唯一省外城市；12月，杭黃高鐵開通，兩地形成“1.5小時經(jīng)濟圈”，千年徽杭古道迭代為高速動脈，為杭黃合作打下了基礎。而上海作為長三角龍頭，正在向高端、科技型服務業(yè)升級，黃山至今還有上海兩塊飛地，產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史淵源悠久。

奮楫揚帆啟新程。“黃山要樹牢新理念，搶抓新機遇，對接滬蘇浙，發(fā)揮優(yōu)勢，創(chuàng)新體制，積極爭當長三角一體化發(fā)展排頭兵。”安徽省委書記李錦斌在黃山督導調(diào)研推動長三角一體化發(fā)展時強調(diào)。

當長三角一體化的勁風吹來，黃山再也按捺不住渴望發(fā)展的雄心，融杭接滬呼之欲出。2019年8月，黃山確立以融杭接滬為突破口的發(fā)展戰(zhàn)略。也正是這個決策，催生了在黃山持續(xù)到現(xiàn)在的“‘融杭’，我們怎么看、怎么干”解放思想大討論活動，這也打開了黃山人的思想之窗，打通了黃山開放共融的要道。

觀念新、事事新。“沒有思想的破冰就沒有行動的突圍，如果沒有開放心態(tài)，一味守著大山苦熬，又哪有徽商的崛起？‘徽駱駝’窮則思變，這種解放思想的精神彌足珍貴。”任澤鋒告訴《決策》。黃山顯然找到了融杭接滬的關鍵點。

與以往不同，這次大討論活動有兩個重要區(qū)別。第一是目的不同。過去是為了招商引資等具體經(jīng)濟發(fā)展工作，這次目的十分明確，就是對標發(fā)達地區(qū)，從主觀層面查病灶，從思想觀念找癥結，爭做新時代的“徽駱駝”。“要學習他們的先進理念和創(chuàng)新思維，我們不會干、不敢干、干不好的事情，首先向杭州學習。”

第二是手段不同。黃山用大開放的形式推動思想解放，與外部世界進行全方位接觸，推動各層級與杭州都市圈各方面交流1800余次，出臺一系列具體措施，全市上下付之于行動。

融合的力度之大、范圍之廣、層次之深，前所未有，帶來的結果是黃山“朋友圈”越來越“鐵”，與杭州都市圈兄弟市簽訂“1+9+4”戰(zhàn)略合作協(xié)議，取得合作事項470多個；2020年以來，阿里、萬科等來黃考察客商高達800余批，平均每個工作日就有3批多；兩屆黃山發(fā)展大會簽約項目，長三角投資占60%以上。

“為什么這么多大企業(yè)紛紛來黃山，說到底是看中了黃山的良好生態(tài)。”生態(tài)是黃山發(fā)展的根本，也是融杭接滬最大的資本。黃山主動將自己擺放在長三角一體化新格局中，生態(tài)優(yōu)勢成為各路資本競相追逐的目標，逐漸轉(zhuǎn)化為發(fā)展的優(yōu)勢，這是黃山“十四五”乃至更長時期發(fā)展的核心競爭力。

11月7日，杭黃綠色產(chǎn)業(yè)園正式掛牌，這是杭黃合作的一小步，卻是黃山開放共融的一大步，正在朝著習近平總書記強調(diào)的“推廣新安江水環(huán)境補償試點經(jīng)驗，鼓勵上下游之間開展資金、產(chǎn)業(yè)、人才等多種補償”邁進。

黃山深度融入的互動圈正在形成，并爆發(fā)出一股不可小覷的驅(qū)動力。“黃山‘形好看、勢看好’，高質(zhì)量發(fā)展其時已至、其勢已成。”任澤鋒告訴《決策》。

未來，我們對這座城市有了更多的期待。