縣域經(jīng)濟在我國國民經(jīng)濟發(fā)展過程中一直發(fā)揮著非常重要的作用。根據(jù)中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院本月初發(fā)布的一份報告，從全國綜合經(jīng)濟競爭力整體實力來看,全國百強縣（市）GDP總和高達955645億元，占全國的9.6%，2019年GDP超千億縣（市）已經(jīng)增至32個。數(shù)據(jù)背后，縣域經(jīng)濟的重要性不言自明。不過同時，如何評估縣域經(jīng)濟發(fā)展，也需要理性看待。

縣域是基本的經(jīng)濟單元，只有縣域經(jīng)濟發(fā)展好了，高質(zhì)量發(fā)展才能實現(xiàn)。我國的縣域經(jīng)濟發(fā)展有著特殊的制度背景。簡單而言，縣域之所以是一個基本經(jīng)濟單元，主要是因為縣域是基本的治理單元。縣級政府在統(tǒng)籌土地、稅費、勞動力等政策上，具有較大的自主性。而且，縣級政府深度參與到了市場競爭當中，縣級政府為了促進本地經(jīng)濟發(fā)展，想方設(shè)法招商引資，并為企業(yè)搞好服務?？陀^上，縣級政府之間有極強的競爭關(guān)系。但也正是縣級政府在經(jīng)濟發(fā)展中的這種自主性乃至競爭性，為我國經(jīng)濟發(fā)展保持長期穩(wěn)定和高增長態(tài)勢創(chuàng)造了條件。

只不過，我們需要理性看待縣域經(jīng)濟在國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位。全國共有2800多個縣級行政區(qū)，除了百強縣等少數(shù)經(jīng)濟發(fā)達縣，絕大多數(shù)縣的經(jīng)濟功能還是比較簡單的。概言之，這些縣域經(jīng)濟的地方性色彩較濃厚，主要是內(nèi)循環(huán)的結(jié)果，并未太多參與全國的市場競爭，其主要功能是吸納地方勞動力，服務農(nóng)民家庭再生產(chǎn)等等。尤其是在廣大中西部地區(qū)，縣域經(jīng)濟的體量比較有限，產(chǎn)業(yè)也相對單一，一些農(nóng)民工選擇到沿海地區(qū)外出務工來完成家庭再生產(chǎn)需要。

而那些沿海地區(qū)的百強縣，相當大的部分都處于城市帶，其經(jīng)濟發(fā)展并不主要是縣域內(nèi)循環(huán)的結(jié)果，而是因為嵌入到了全國乃至全球的產(chǎn)業(yè)鏈中，并獲得了大城市和區(qū)域經(jīng)濟的支持。一些傳統(tǒng)的百強縣，在行政區(qū)劃上改成了大城市的一個區(qū)，這在廣東等地表現(xiàn)尤為明顯。而許多城市，也都在發(fā)展新區(qū)。新區(qū)經(jīng)濟在全國經(jīng)濟發(fā)展中的地位越來越重要，這也從側(cè)面說明，縣域經(jīng)濟的傳統(tǒng)地位在發(fā)生改變。

有研究顯示，2019年百強縣固定資產(chǎn)投資要低于全國平均水平。但眾所周知的是，隨著脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略方針的加快實施，我國的涉農(nóng)投資每年都在大幅度增長。甚至，一些貧困縣也通過金融杠桿，在近些年掀起固定資產(chǎn)投資的小高潮，釀成某種程度的債務問題。從我們的調(diào)查看，相當部分中西部縣域經(jīng)濟的發(fā)展，主要還是依靠固定資產(chǎn)投資。一些中西部的縣份，也在想盡辦法建工業(yè)園區(qū)，招商引資，但效果未必如想象的那么好。這說明，對大多數(shù)縣而言，如何控制債務問題，保證縣域經(jīng)濟的健康發(fā)展，或許比只盯著GDP增長等指標要重要得多。

從全局視野看，縣域經(jīng)濟發(fā)展要有“全國一盤棋”的視野。過去相當一段時期，我國建立了以發(fā)揮地方積極性為主要目的的政策體系，縣級政府是經(jīng)濟錦標賽體制的主要參與者?？陀^上，縣域之間的競爭有效促進了經(jīng)濟發(fā)展。但過去的發(fā)展模式也留下一些問題，比如環(huán)境污染、重復投資、惡性競爭、地方債務問題等。

近些年來，隨著經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的來臨，單純依靠地方積極性來實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)不合時宜。事實上，很多地區(qū)已在一定程度上弱化對GDP考核的過度依賴，更加強調(diào)兼顧生態(tài)保護、公共服務等綜合指標，這一方向無疑是放眼長遠的正確舉措，未來還會進一步堅持。

因此，在繼續(xù)高度重視縣域經(jīng)濟的同時，重新定位縣域經(jīng)濟發(fā)展也非常關(guān)鍵?？傮w而言，當前和今后相當一段時期，縣域應該是鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的接點，因此，縣域經(jīng)濟發(fā)展還有一定空間。這種空間就在于為農(nóng)民進城提供生計支持，為在村農(nóng)民提供更好的市場機會，以及通過承接國家資源下鄉(xiāng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務一體化。（作者是武漢大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心研究員）