數字經濟大都集中在北上深杭等一線城市。城市能級越低，數字經濟往往越不活躍。那么，三四線城市能否玩轉數字經濟？江西省上饒市給出的答案出人意料。

作為中部地區(qū)一個普通的三四線城市，上饒在中國經濟版圖中很不起眼。甚至在江西省內，上饒市經濟總量只排名全省第5。然而從2016年開始，上饒市矢志發(fā)展大數據產業(yè)。短短幾年間，從無到有，吸引了華為、騰訊、阿里巴巴等上千家大數據企業(yè)項目落戶，成為江西省唯一的“數字經濟示范區(qū)”“大數據產業(yè)發(fā)展基地”。

今年前4個月，上饒市大數據產業(yè)逆勢上揚，主營業(yè)務收入同比增長109%，展現出良好發(fā)展?jié)摿ΑＩ橡埓髷祿a業(yè)是如何崛起的？

“換道超車”

作為銅資源大市，礦業(yè)一直是上饒市的支柱產業(yè)，有色金屬產業(yè)占上饒市經濟的半壁江山。直到2017年，上饒市有色金屬礦采選業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)等六大重點行業(yè)對規(guī)模以上工業(yè)增長的貢獻率仍高達67.8%。

“一銅獨大”局面，使得上饒在2014年遭遇轉型的“陣痛”，財政收入出現斷崖式下滑。結構單一，增長粗放，資源依賴性強，科技含量低，成為上饒經濟發(fā)展的短板，上饒產業(yè)轉型亟需找到新的突破口。

此時，全國數字經濟發(fā)展風起云涌。據統(tǒng)計，2016年，全國數字經濟的總量達20萬億，占GDP40%左右，形成了一股數字經濟發(fā)展的浪潮。特別是在新舊動能轉換的關鍵時刻，誰抓住了數字經濟，誰就搶占了未來發(fā)展的制高點。

經過深入調研，上饒市把數字經濟作為后發(fā)趕超的“突破口”，換道超車的主要引擎和主要陣地。上饒自古有“八方通衢”和“豫章第一門戶”之稱。2015年，滬昆高鐵、合福高鐵相繼開通，一橫一縱兩條高鐵貫穿東西、通達南北，使上饒成為高鐵十字交匯城市，區(qū)位優(yōu)勢凸顯。上饒坐高鐵到杭州1.5個小時，到上海只要2小時，離數字經濟產業(yè)“富礦”很近。

同時，上饒山清水秀，森林覆蓋率達61.8%，空氣優(yōu)良率達99.7%，地表水達標率99.2%。 綠水青山就是金山銀山，為上饒發(fā)展數字經濟提供了良好的生態(tài)基礎。

與人們對數字經濟“高大上”的刻板印象不同，數字經濟產業(yè)進入的“門檻”其實相對較低，可以說發(fā)達地區(qū)能搞、欠發(fā)達地區(qū)也能搞。其中諸如電子商務、呼叫服務等， 都屬于技術含量不高、勞動密集型的產業(yè)。而上饒市勞動力資源豐富，人力成本低。

因此，上饒發(fā)展數字經濟，是充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢的。面對方興未艾的數字經濟，誰起步早，誰才能贏得先機。對于上饒來說，發(fā)展數字經濟，不是“要不要”，而是“快與慢”的問題。

特別是在激烈的區(qū)域競爭中，不能有任何的遲疑。上饒市行動迅速，根據產業(yè)細分領域梳理出百強企業(yè)名單，組建了五支招商隊伍，一支招商隊伍負責一個板塊，聚焦重點地區(qū)、掛圖作戰(zhàn)走訪企業(yè)，開展“地毯+目標”聯合式招商，朝五大板塊集聚發(fā)力。其中，數字游戲緊盯廣州天河區(qū)、成都天府軟件園等游戲產業(yè)聚集區(qū)，數字文學緊盯南京、杭州等網文作家密集區(qū)，數字金融緊盯上海、杭州等金融城市，數字營銷緊盯北京中關村、深圳等地。

為快速引進企業(yè)，2016年，上饒市專門設立高鐵經濟試驗區(qū)作為數字經濟發(fā)展主平臺，規(guī)劃總面積達123平方公里，并設立一級財政、賦予縣級管理權限。同時，開工建設了文娛創(chuàng)意中心、電競總部基地、中科數創(chuàng)園等一批“筑巢”項目，建成數字經濟生態(tài)園15萬平方米，方便企業(yè)快速入駐。

關鍵一招

2017年，在發(fā)展數字經濟的第二年，上饒市就引進數字經濟企業(yè)500家，產值超過50億元。上饒無中生有打造數字經濟聚集地，關鍵一招就是“搶”。上饒市副市長、上饒高鐵新區(qū)黨工委第一書記王萬征就曾直言，“上饒不僅有膽量去搶，而且能搶得來。這幾年上饒大數據企業(yè)快速聚集，都是從一線城市‘搶’過來的。”

在招商引資中，上饒市瞄準數字經濟的領軍企業(yè)和國字號的科研院所，始終盯住中科院、華為、騰訊、阿里巴巴等。上饒市首先與中科院云計算中心、電子所、軟件所、計算所等單位就科技創(chuàng)新、企業(yè)轉型升級、大數據產業(yè)發(fā)展等方面展開合作。2016年8月，上饒市中科院云計算中心大數據研究院正式成立，為上饒市發(fā)展大數據產業(yè)提供智力支持和要素支撐。

在華為選擇進駐江西時，各地都在爭。上饒市委主要領導帶著一條條落實意見，用最大的誠意、最好的政策，感動了對方，最終與華為達成共識，建設華為上饒云計算中心。

滴滴出行創(chuàng)始人兼CEO程維是上饒鉛山人，上饒市黨政領導多次拜訪并邀他回家鄉(xiāng)發(fā)展。家鄉(xiāng)干部的開明和誠意打動了程維。2016年滴滴呼叫中心在上饒設立，2017年開始運營，現已有3000余個呼叫席位。在滴滴的引領下，兩年間，拼多多、海南航空等企業(yè)的呼叫中心相繼入駐上饒。預計未來3年，上饒呼叫產業(yè)城席位有望達到2萬個。

在對比沿海發(fā)達地區(qū)以及周邊地區(qū)的產業(yè)政策后，上饒制定了大數據產業(yè)扶持政策，從辦公用房、稅收獎返、員工個稅、員工培訓等方面加大了對企業(yè)的扶持力度，政策成為招商最有力的武器，對企業(yè)有很大吸引力，眾多企業(yè)慕名而來。

數字經濟是典型的人才經濟，“搶”企業(yè)之外，更重要的是“搶”人才。但上饒作為三四線城市，很難吸引高端人才落戶。而上饒的辦法是，對數字經濟的高端人才“但求所用不求所有”。高端人才家在杭州，坐高鐵到上饒上班，周末回杭州，來回車票上饒報銷。

2018年，上饒市為數字經濟人才報銷高鐵車票共計30萬元，為數字經濟相關企業(yè)支付寫字樓租金700余萬元。在制定人才政策時，除傳統(tǒng)的各項優(yōu)惠政策外，上饒更注重實用性，能方便地讓每一位引進的高層次人才都享受到。

在多重人才政策推動下，截至目前，上饒共引進數字經濟高層次人才200余名。一大批從事呼叫服務外包的基礎性人才從廣州、杭州回鄉(xiāng)或選擇在上饒工作。企業(yè)和人才的聚集，讓上饒數字經濟產業(yè)迅猛發(fā)展。

“五鏈合一”

傳統(tǒng)工業(yè)拼的是供應鏈，數字經濟拼的是生態(tài)鏈。誰的產業(yè)生態(tài)越完整，誰的未來越有爆發(fā)力。為此，上饒市從創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈等方面打造“雨林式”產業(yè)生態(tài)。

以“市場思維”打造創(chuàng)新鏈。數字經濟本質上是“創(chuàng)新經濟”。上饒市通過與知名院所和企業(yè)合作，以市場導向組建了中科院云計算中心大數據研究院、華東數字醫(yī)學工程研究院、騰訊覓影實驗室、中電海康智慧城市研究院等多個新型研發(fā)機構。

以“生態(tài)思維”打造產業(yè)鏈。上饒以數據存儲為基礎業(yè)態(tài)大力發(fā)展數字醫(yī)學、數字金融、數字文化、數字營銷、數字呼叫等應用業(yè)態(tài)形成產業(yè)鏈。上饒市投資12億元重點打造華為云數據中心，重點培育大數據存儲、計算、管理、運營、安全等核心業(yè)態(tài)，成為華為在江西唯一的數據節(jié)點城市。同時，上饒市獲得江西省的支持將全省行業(yè)數據放在上饒。很多的省級數據都存儲在上饒，成為大數據發(fā)展的“寶藏”。這些關鍵新型基礎設施建設，支撐了產業(yè)生態(tài)鏈的形成。

以“落地思維”打造人才鏈。不拘一格“搶”人才，“但求所用不求所有”，上饒市吸引了一批國內外數字經濟領域的帶頭人。引進人才的同時，注重培養(yǎng)人才。2018年11月，上饒與阿里合作建設了江西省第一個大數據學院，打造立足上饒、服務江西、面向全國的大數據人才培養(yǎng)基地。

以“乘數思維”撬動資金鏈。金融是產業(yè)發(fā)展的不竭源泉。為強化對數字經濟的資金支持，上饒市吸引風投機構落戶，在市、縣兩級設立了大數據產業(yè)發(fā)展基金、中科云富基金等23支產業(yè)發(fā)展引導基金，總規(guī)模達177.8億元。目前已投放148.1億元，撬動社會資本近500億元。

以“定制思維”打造服務鏈。上饒市提出打造江西省數字經濟最佳營商環(huán)境，并拿出了“三板斧”：一是創(chuàng)新數字經濟聯審聯批機制，確保數字經濟企業(yè)最多跑一次，政府審批一次搞定；二是建立政府服務全程代辦機制，讓企業(yè)家只想業(yè)務的事，其它的全部由政府包辦；三是推出政務服務私人定制式服務，按照數字經濟產業(yè)需求，提供針對性的服務。

以人才鏈支撐創(chuàng)新鏈，以創(chuàng)新鏈服務生態(tài)鏈，以資金鏈、服務鏈助推產業(yè)鏈，最終“五鏈合一”，上饒?zhí)剿鞒隽艘粭l無中生有發(fā)展數字經濟的有效路徑。

（作者單位：浙江大學新經濟研究中心）