在經(jīng)濟(jì)全球化加速、長(zhǎng)三角一體化推向高質(zhì)量發(fā)展的大背景下，中國(guó)（安徽）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（下稱“安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)” ）于9月24日在合肥揭牌。這是自長(zhǎng)三角區(qū)域一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略之后，黨中央、國(guó)務(wù)院為支持長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出的又一重大舉措。安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)三角自貿(mào)區(qū)的全覆蓋，補(bǔ)齊了長(zhǎng)三角對(duì)外開放領(lǐng)域的安徽短板，將大大促進(jìn)安徽對(duì)外開放，加速安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)打造長(zhǎng)三角對(duì)外開放高地、推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。

安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的特點(diǎn)

設(shè)立安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是安徽提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重大機(jī)遇。安徽將堅(jiān)持改革開放、堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)自身發(fā)展特點(diǎn)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)己所長(zhǎng)。與滬蘇浙自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相比，安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有如下三大特點(diǎn)：

（一）以“四個(gè)一”創(chuàng)新主平臺(tái)為引領(lǐng)的科創(chuàng)優(yōu)勢(shì)突出，安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已然成為帶動(dòng)全省創(chuàng)新發(fā)展的新引擎和孵化器，發(fā)揮著科技創(chuàng)新策源地的強(qiáng)大功能。

創(chuàng)新是長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，也是安徽最為寶貴、最具優(yōu)勢(shì)的發(fā)展基因。安徽區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)6年居全國(guó)第一方陣，逐步形成了以合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心、合肥濱湖科學(xué)城、合蕪蚌國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)省“四個(gè)一”創(chuàng)新主平臺(tái)建設(shè)為引領(lǐng)，以創(chuàng)新型城市為主體，以創(chuàng)新型園區(qū)為載體的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展新格局。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立為安徽帶來(lái)一片創(chuàng)新的新天地，有利于安徽充分利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先進(jìn)的運(yùn)行機(jī)制，先行先試的制度創(chuàng)新，打破束縛人才流動(dòng)與科技創(chuàng)新的藩籬，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研一體化科創(chuàng)團(tuán)隊(duì)，下好創(chuàng)新先手棋。通過(guò)聯(lián)動(dòng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新等，形成以企業(yè)為核心，高校、科研院所共同參與的多元化創(chuàng)新體系。同時(shí)，依托長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，加強(qiáng)滬蘇浙皖科技合作，合力打造長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體，集中突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，聯(lián)手推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，大力促進(jìn)科技資源開放共享，為高質(zhì)量一體化發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

（二）以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)已然呈現(xiàn)，助力建設(shè)長(zhǎng)三角世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

安徽始終堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈一體部署、一體推進(jìn)。安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)合蕪蚌片區(qū)發(fā)揮制造特色鮮明的優(yōu)勢(shì)，全面融入長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，推動(dòng)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，促進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)合作發(fā)展，不斷提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。借力新設(shè)自貿(mào)區(qū)，安徽將在更大范圍、更高層次上參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工和集聚配置要素資源，推動(dòng)合肥、蕪湖、蚌埠三個(gè)片區(qū)的各自優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成片區(qū)聯(lián)動(dòng)、協(xié)同高效的發(fā)展新模式。通過(guò)聚焦高端制造、集成電路、人工智能、新型顯示、智慧家電、硅基新材料、生物基新材料等特色產(chǎn)業(yè)，以數(shù)字化、網(wǎng)路化、智能化為發(fā)展方向，構(gòu)建“高新基”全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目體系，探索形成先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合的新模式。安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的集聚地，進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)三角重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化布局和統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)建立世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（三）以立體綜合交通樞紐為支撐，借助于“左右逢源”、內(nèi)外雙向開放的戰(zhàn)略區(qū)位，形成國(guó)家戰(zhàn)略空間格局的區(qū)位新優(yōu)勢(shì)。

近幾年依托國(guó)家戰(zhàn)略支持，安徽基本形成了以國(guó)家鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、國(guó)家高等級(jí)航道網(wǎng)為基礎(chǔ)，城際鐵路、公路、水運(yùn)和航空支線為補(bǔ)充的立體綜合交通體系，有利于把合蕪蚌自貿(mào)片區(qū)獨(dú)具特色的區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，使人力資源、科技資源等不斷流入，成為匯聚各類資源要素的高地。安徽要牢牢抓住國(guó)家新設(shè)自貿(mào)區(qū)的重大機(jī)遇，把握國(guó)家出臺(tái)的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略新舉措，對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，形成全方位開放的大平臺(tái)、大通道，引領(lǐng)安徽成為改革開放新高地，為長(zhǎng)三角一體化發(fā)展提供了有力的支撐。

建設(shè)安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的難點(diǎn)

安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建立將補(bǔ)齊長(zhǎng)三角開放領(lǐng)域短板，形成長(zhǎng)三角自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新局面，但作為內(nèi)陸省份，安徽建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也面臨難點(diǎn)和挑戰(zhàn)。

（一）較低的經(jīng)濟(jì)外向度，導(dǎo)致企業(yè)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力不足。

安徽與上海、江蘇、浙江的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大，且經(jīng)濟(jì)外向度較低。據(jù)2019年統(tǒng)計(jì)公報(bào)，安徽、江蘇、浙江、上海的貿(mào)易依存度分別為12.25%、43.54%、49.45%、89.2%。安徽對(duì)外開放程度較低，經(jīng)貿(mào)水平相對(duì)落后，削弱了企業(yè)的對(duì)外貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)增加了難度。

（二）服務(wù)業(yè)不占主導(dǎo)地位，信息科技等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比較低，制約了制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和自貿(mào)區(qū)高水平建設(shè)。

安徽仍處于工業(yè)化中后期階段，服務(wù)業(yè)不占主導(dǎo)地位。雖然產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐年高級(jí)化，但與上海、江蘇、浙江相比仍有差距。根據(jù)2019年統(tǒng)計(jì)公報(bào)，安徽、江蘇、浙江、上海的服務(wù)業(yè)占比分別為50.8%、51.3%、54.0%、72.7%。安徽服務(wù)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)也存在發(fā)展不平衡，結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題。根據(jù)最新可得數(shù)據(jù)，2017年安徽服務(wù)業(yè)中信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)占比分別只有4.4%和2.4%。高技術(shù)高附加值的服務(wù)業(yè)占比低將難以滿足自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)需求，影響自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的質(zhì)量水平。

（三）跨區(qū)市場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，要素流動(dòng)不暢。

一方面，安徽城鄉(xiāng)市場(chǎng)分割，區(qū)域要素市場(chǎng)不統(tǒng)一，跨區(qū)要素配置平臺(tái)建設(shè)不足，物質(zhì)資本、人力資本等要素不能實(shí)現(xiàn)跨區(qū)自由流動(dòng)，導(dǎo)致市場(chǎng)一體化程度偏低。另一方面，安徽政府管理體制不完善導(dǎo)致投資環(huán)境不完善，市場(chǎng)準(zhǔn)入政策不寬松，政府對(duì)后續(xù)引資企業(yè)又缺乏管理跟進(jìn)，因此對(duì)外資吸引力不足，影響了企業(yè)和投資商入駐。自由貿(mào)易的最大特點(diǎn)是市場(chǎng)引導(dǎo)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、高效配置，要素資源流通性差會(huì)影響自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)投資合作效益，阻礙自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展。

安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與江浙滬的連接點(diǎn)

安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建立，為安徽連接上海、江蘇、浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提供了條件。通過(guò)三省一市自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)接，可以共同打造長(zhǎng)三角對(duì)外開放高地，推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施連接，為一體化發(fā)展提供物質(zhì)保障

擁有完善的現(xiàn)代化綜合基礎(chǔ)設(shè)施體系是區(qū)域一體化發(fā)展的內(nèi)在要求。基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，可以降低物資流動(dòng)和人員流動(dòng)的成本，使公共資源得到充分利用，促進(jìn)區(qū)域間的溝通交流，推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)三角自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的全覆蓋，為長(zhǎng)三角基礎(chǔ)設(shè)置的互聯(lián)互通創(chuàng)造了更為有利的條件。長(zhǎng)三角區(qū)域可以借力自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，加快城市之間的立體交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如城際鐵路、高速公路，甚至輕軌、地鐵等，促進(jìn)同城化，加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

（二）營(yíng)商環(huán)境連接，為全方位開放提供協(xié)作平臺(tái)

打造國(guó)際一流一體化的營(yíng)商環(huán)境是區(qū)域全方位開放的基礎(chǔ)要求。安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立為安徽深化體制機(jī)制改革，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)”系統(tǒng)，營(yíng)造審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、市場(chǎng)主體和人民群眾獲得感最強(qiáng)的營(yíng)商環(huán)境提供了平臺(tái)支撐，也為打造長(zhǎng)三角全區(qū)域協(xié)調(diào)統(tǒng)一的營(yíng)商環(huán)境奠定了基礎(chǔ)。長(zhǎng)三角區(qū)域可以通過(guò)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新，降低行政壁壘，促進(jìn)跨區(qū)域橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，構(gòu)建一體化市場(chǎng)體系。統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)則和信用體系，有助于打造開放有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，促進(jìn)區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展。

（三）優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)連接，為高質(zhì)量發(fā)展提供核心動(dòng)力

發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的核心動(dòng)力。安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，使安徽能夠利用自身優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系對(duì)接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)分工合作鏈條，加強(qiáng)區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)合作，積極建立和上海、江蘇、浙江的聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，主動(dòng)承接區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，攜手優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局，共同提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的現(xiàn)代化水平。利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度優(yōu)勢(shì)，長(zhǎng)三角區(qū)域可以形成空間、要素、產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)，進(jìn)而更有效地整合區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，避免低效競(jìng)爭(zhēng)，協(xié)同培育新興產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈條競(jìng)爭(zhēng)能力。長(zhǎng)三角利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)作平臺(tái)，建立跨區(qū)域利益分享機(jī)制，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化高質(zhì)量發(fā)展。

總之，安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要牢牢把握習(xí)近平總書記此次視察安徽的重要講話精神，借助自貿(mào)區(qū)大平臺(tái)支持和先行先試機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮安徽科創(chuàng)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)等，探索科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度融合、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的新模式，助力長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展。一方面更好地與國(guó)際接軌，利用好國(guó)內(nèi)外兩種資源兩個(gè)市場(chǎng)，提高對(duì)外開放水平，擴(kuò)大對(duì)外開放正向外溢效應(yīng)和要素集聚效應(yīng)；另一方面要利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先進(jìn)的運(yùn)行模式和優(yōu)惠政策，建立健全跨地區(qū)協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制，充分發(fā)揮上海、江蘇、浙江以及安徽各自的比較優(yōu)勢(shì)，各揚(yáng)所長(zhǎng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)同發(fā)展。

（作者胡艷系安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)，張桅系安徽大學(xué)師資博士后）