據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年年末全國(guó)大陸總?cè)丝?40005萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)常住人口84843萬(wàn)人，占總?cè)丝诒戎兀ǔＷ∪丝诔擎?zhèn)化率）為60.60%?？h和縣級(jí)市數(shù)量分別為1494個(gè)和387個(gè)，二者共計(jì)1881個(gè)，約為地級(jí)及以上城市市轄區(qū)數(shù)量（967個(gè)）的2倍?？h及縣級(jí)市GDP體量為38萬(wàn)億元左右，占全國(guó)GDP的近2/5。其中，作為縣域經(jīng)濟(jì)核心的縣城及縣級(jí)市城區(qū)GDP占全國(guó)GDP的近1/4。

縣城和縣級(jí)市城區(qū)常住人口分別為1.55億人和0.9億人左右，共計(jì)2.4億人左右，占全國(guó)城鎮(zhèn)常住人口的近30%。如果將鎮(zhèn)區(qū)常住人口10萬(wàn)以上的非縣級(jí)政府駐地特大鎮(zhèn)（數(shù)量約為158個(gè)、鎮(zhèn)區(qū)常住人口約為0.3億人）也納入統(tǒng)計(jì)，這個(gè)比重還會(huì)有所增加。因此，在以特大城市為核心的都市圈和城市群發(fā)展成為城鎮(zhèn)化主動(dòng)力的時(shí)代背景下，縣城及縣域經(jīng)濟(jì)作為其有機(jī)組成的一部分或外圍腹地的必要支撐，理應(yīng)得到應(yīng)有的重視，讓縣城發(fā)展成為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的生力軍。

建設(shè)好縣城，不僅是因?yàn)榭h城有2億多人口和20多萬(wàn)億元的生產(chǎn)總值，而且從社會(huì)學(xué)角度研究發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是準(zhǔn)備回鄉(xiāng)的外出務(wù)工人員還是希望改善居住條件的本地人口都把縣城作為落戶(hù)的首選地。要想娶媳婦，先在縣城買(mǎi)套房，“丈母娘經(jīng)濟(jì)”已經(jīng)成為許多地方的常態(tài)?？h城是廣大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平衡鄉(xiāng)愁和城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化生活的折中選擇。人民群眾對(duì)美好生活的追求，就是我們各項(xiàng)工作的目標(biāo)。

針對(duì)縣城（以及特大鎮(zhèn)）長(zhǎng)期以來(lái)在非市場(chǎng)領(lǐng)域，公共資源特別是公共服務(wù)設(shè)施、市政公用設(shè)施等建設(shè)滯后，與實(shí)際民生需求相比存在很大缺口的現(xiàn)象，國(guó)家發(fā)展改革委于2020年5月29日發(fā)布了《關(guān)于加快開(kāi)展縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作的通知》（發(fā)改規(guī)劃〔2020〕831號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），其中指出“縣城是我國(guó)推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化的重要空間、城鎮(zhèn)體系的重要一環(huán)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵紐帶。改革開(kāi)放特別是黨的十八大以來(lái)，縣城建設(shè)日新月異，但新冠肺炎疫情暴露出縣城公共衛(wèi)生、人居環(huán)境、公共服務(wù)、市政設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套等方面仍存在不少短板弱項(xiàng)，綜合承載能力和治理能力仍然較弱，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化的支撐作用不足，與滿(mǎn)足人民美好生活需要還有較大差距”。

上述《通知》明確了加快推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作的總體要求、項(xiàng)目任務(wù)以及工作保障，整體而言，可以用以下“五要五不要”來(lái)概括。

一要目標(biāo)區(qū)域準(zhǔn)確。重點(diǎn)投向縣城（縣政府駐地鎮(zhèn)或街道及其實(shí)際建設(shè)連接到的居委會(huì)所轄區(qū)域）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，并在布局建設(shè)各類(lèi)公共設(shè)施時(shí)，注重做好與鄰近地級(jí)市城區(qū)同類(lèi)設(shè)施的銜接配套。兼顧縣級(jí)市城區(qū)（市政府駐地實(shí)際建設(shè)連接到的居委會(huì)所轄區(qū)域及其他區(qū)域），以及鎮(zhèn)區(qū)常住人口10萬(wàn)以上的非縣級(jí)政府駐地特大鎮(zhèn)，將其一并納入目標(biāo)區(qū)域。

二要建設(shè)領(lǐng)域明確。各地區(qū)要瞄準(zhǔn)市場(chǎng)不能有效配置資源、需要政府支持引導(dǎo)的公共領(lǐng)域，聚力推進(jìn)4大領(lǐng)域17項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。圍繞公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、教育設(shè)施、養(yǎng)老托育設(shè)施、文旅體育設(shè)施、社會(huì)福利設(shè)施和社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施；圍繞環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能，完善垃圾無(wú)害化資源化處理設(shè)施、污水集中處理設(shè)施和縣城公共廁所；圍繞市政公用設(shè)施提檔升級(jí)，推進(jìn)市政交通設(shè)施、市政管網(wǎng)設(shè)施、配送投遞設(shè)施、老舊小區(qū)更新改造和縣城智慧化改造；圍繞產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，完善產(chǎn)業(yè)平臺(tái)配套設(shè)施、冷鏈物流設(shè)施和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。

三要項(xiàng)目范疇精準(zhǔn)。《通知》提出各地區(qū)要堅(jiān)持“缺什么補(bǔ)什么”，立足本地實(shí)際和發(fā)展急需，參照縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)項(xiàng)目范疇，因地制宜研究確定本地項(xiàng)目范疇。加快確定一批彌補(bǔ)本地突出短板、契合群眾迫切需要的項(xiàng)目，以及一批公共性平臺(tái)性程度較高、惠及較多群眾及市場(chǎng)主體的項(xiàng)目，特別是能夠盡快見(jiàn)效并形成實(shí)物工作量的項(xiàng)目。

四要加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃。《通知》指出各地區(qū)要綜合考慮資金保障情況、財(cái)務(wù)平衡及收益狀況，分階段、有步驟地滾動(dòng)謀劃設(shè)計(jì)不同性質(zhì)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，成熟一批、實(shí)施一批。著眼保障縣城經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)行，加快謀劃一批完善縣城基本功能、無(wú)償滿(mǎn)足公共需要的公益性項(xiàng)目，以及有一定收益但難以商業(yè)化合規(guī)融資的公益性項(xiàng)目。著眼釋放政府投資乘數(shù)效應(yīng)，科學(xué)謀劃一批具備一定市場(chǎng)化運(yùn)作條件的準(zhǔn)公益性項(xiàng)目；探索通過(guò)盤(pán)活存量資產(chǎn)、挖掘土地潛在價(jià)值等方式，推動(dòng)公益性、準(zhǔn)公益性與其他有經(jīng)濟(jì)效益的建設(shè)內(nèi)容合理搭配，謀劃一批現(xiàn)金流健康的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。

五要嚴(yán)把項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)。《通知》要求各地區(qū)要堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走”，綜合考慮縣城地域特征、人口規(guī)模和發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩?，依?jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及國(guó)土空間規(guī)劃，合理確定項(xiàng)目區(qū)位布局和規(guī)模體量。堅(jiān)持合規(guī)開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以及有關(guān)部門(mén)印發(fā)的規(guī)范性文件。

為防止政策被曲解，《通知》也明確了“五不要”。

一是不要造成新的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。各市縣要盡力而為、量力而行，嚴(yán)防地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，審慎論證項(xiàng)目可行性，優(yōu)選項(xiàng)目、精準(zhǔn)補(bǔ)短板、不留后遺癥。同時(shí)，鼓勵(lì)創(chuàng)新投融資機(jī)制、引導(dǎo)社會(huì)資本參與、帶動(dòng)固投和就業(yè)。對(duì)于公益性類(lèi)項(xiàng)目，鼓勵(lì)設(shè)計(jì)多元化財(cái)政性資金投入保障機(jī)制，可以通過(guò)爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券和抗疫特別國(guó)債等方式保障資金落實(shí)。準(zhǔn)公益類(lèi)項(xiàng)目應(yīng)積極吸引市場(chǎng)化金融資本與工商資本，利用國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)企業(yè)債等財(cái)政性資金撬動(dòng)社會(huì)資本參與建設(shè)。另外，可通過(guò)深入推進(jìn)城鄉(xiāng)用地指標(biāo)增減掛鉤、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性用地入市、盤(pán)活存量低效建設(shè)用地等要素市場(chǎng)化配置，釋放更多改革紅利，豐富融資渠道。

二是不搞一刀切和平均主義。嚴(yán)防“大水漫灌”，確保精準(zhǔn)投資、提高投資效益。在行業(yè)和地區(qū)上有重點(diǎn)，樹(shù)立一批有示范帶動(dòng)作用的標(biāo)桿。要精心謀劃重點(diǎn)發(fā)展的縣城及重點(diǎn)投資領(lǐng)域，要精準(zhǔn)選擇人民群眾迫切需要解決的領(lǐng)域和項(xiàng)目，精準(zhǔn)地選擇先行先試地區(qū)，逐步積累可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。投資不應(yīng)搞大而全和平均主義，應(yīng)做到重點(diǎn)突出，短期見(jiàn)效，效能聯(lián)動(dòng)。項(xiàng)目謀劃應(yīng)著眼于促進(jìn)釋放縣城產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，促進(jìn)縣城擴(kuò)容提級(jí)，提高縣城城市韌性和承載能力，提升縣城人民生活質(zhì)量，強(qiáng)化縣城現(xiàn)代化治理能力，以及促進(jìn)投融資機(jī)制、土地和產(chǎn)權(quán)制度、住房體系等領(lǐng)域進(jìn)一步深化改革。

三是不做短期行為。一要嚴(yán)防“半拉子工程”，確保項(xiàng)目資金來(lái)源可靠、規(guī)模充足，根據(jù)財(cái)力和輕重緩急把工作做扎實(shí)。明確項(xiàng)目責(zé)任主體，做好項(xiàng)目審批備案等工作的服務(wù)管理，加強(qiáng)項(xiàng)目要素保障和檢查督導(dǎo)。二要保障項(xiàng)目合理合規(guī)。以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及國(guó)土空間規(guī)劃為依據(jù)，短期內(nèi)拉動(dòng)投資、促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需，同時(shí)要符合地方發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和方向，做到近遠(yuǎn)期項(xiàng)目協(xié)同配套；既要符合生態(tài)文明的要求，也要找到地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能，做到投資撬動(dòng)投資；同時(shí)補(bǔ)短板既不必求畢其功于一役、拔苗助長(zhǎng)，也不要錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)。三要借此契機(jī)探索建立長(zhǎng)效機(jī)制。在完成建設(shè)項(xiàng)目、形成一批實(shí)物工作量的同時(shí)，研究完善一套城市建設(shè)管理方面有地方特色的新型城鎮(zhèn)化路徑。

四是不借機(jī)變相搞“大拆大建”。嚴(yán)防“大拆大建”，優(yōu)先采取改擴(kuò)建方式，必要時(shí)采取新建遷建方式。大拆大建是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期一些地方簡(jiǎn)單粗暴的工作方法。在新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的階段，要精打細(xì)算，高效、精致利用各類(lèi)有效資源，這也是新時(shí)期空間發(fā)展的基本原則。

五是不貪大求洋，搞不切實(shí)際的形象工程。嚴(yán)防“貪大求洋”。落實(shí)適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀的新時(shí)期建筑方針，是新時(shí)期貫徹綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的基本要求，也是我們文化自信的基本表現(xiàn)。各地要有創(chuàng)造性的建設(shè)一批能夠傳承和反映地方建筑文化特色、符合地方綠色發(fā)展實(shí)際的建筑群和城市公共空間，建設(shè)一批有設(shè)計(jì)含金量又注重實(shí)用性的公共類(lèi)建筑。此外，規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)應(yīng)從人的視角和尺度出發(fā)，做到環(huán)境優(yōu)美、尺度宜人、行人友好、兒童和老人友好，公共交通便捷。新建區(qū)注重建設(shè)品質(zhì)，不求規(guī)模求精品，不搞不切實(shí)際的形象工程，而是從人民迫切的日常需求出發(fā)，建設(shè)一批豐富人民文化生活的公共服務(wù)設(shè)施。同時(shí)改造提升縣城中心區(qū)及商業(yè)區(qū)的城市品質(zhì)，增加消費(fèi)供給的豐富度和吸引力，滿(mǎn)足和提高縣城人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。

《通知》還提出要以發(fā)展基礎(chǔ)扎實(shí)、財(cái)政實(shí)力較強(qiáng)、政府債務(wù)率較低為基本要求，在120個(gè)縣及縣級(jí)市開(kāi)展示范工作，取得經(jīng)驗(yàn)以后再在全國(guó)穩(wěn)步推廣。我們有理由相信在各方努力下，我國(guó)的縣城將建設(shè)得越來(lái)越好，有理由能夠真正滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的追求。