“你們鎮江真的跑起來了！”鎮江市委書記馬明龍在外開會，不少人這樣對他說。

上半年，鎮江經濟增速實現了從第一季度全省-9.4%的倒數第一，強勢反彈9.9個百分點，達到0.5%，增速排名提升5位，書寫了一個“V”字形反轉的“勝利”姿勢。

但與數據上的“跑”勢相比，更讓人激動的是鎮江領導干部群體“動”起來了，攪動起鎮江發展的一池春水。

人們不禁發問：一座不溫不火的長三角城市，是怎樣突然跑起來的？

鎮江

一、為什么要跑？

要搞清楚鎮江跑起來的真相，首先必須要明白鎮江為什么要跑。

慢，是鎮江這些年給外界的第一印象。決策雜志（微信ID：juecezazhi）注意到，在最近一波發展浪潮中，鎮江顯得有些默默無聞，逐漸淡出了人們的視線。有幾個維度一看便知。

先看蘇南板塊，鎮江經濟體量最小。2019年，鎮江經濟總量約為蘇州的21.5%，南京的29.4%，無錫的34.8%，常州的55.8%；常住居民人均可支配收入、城鎮常住居民人均可支配收入、農村常住居民人均可支配收入等指標均低于其他四市，處于蘇南城市的“V”型谷底中。

更嚴重的是，這兩年鎮江的經濟增速不僅在蘇南墊底，也排在江蘇的倒數。2018年，3.1%的經濟增速排在江蘇省倒數第一；2019年，5.8%的經濟增速排在江蘇省倒數第三。

尷尬的發展態勢，讓新上任的市委書記馬明龍感到很心急。“看自身發展，看周邊態勢，我們深感壓力很大。大家‘同在一片藍天下’，周邊城市同樣面臨一些生態環境、安全生產等方面制約問題，但發展態勢比我們好。”

再看鎮江在江蘇省區域經濟格局，焦灼感也格外明顯。

從周邊來看，“同在一片藍天下”，與“蘇南軍團”的頗大差距相比，鎮江面臨著周邊“四面楚歌”的板塊擠壓，被一江之隔的泰州趕超，與揚州的差距越拉越大。

這些年，揚州、泰州幾年一個臺階，早已跨過5000億元的發展關口，而鎮江還在為守住4000億元的“底線”而苦苦支撐。

從江蘇全省來看，2019年，鎮江經濟總量位于尾部陣營，排在第十位，僅高于淮安、連云港和宿遷蘇北三市，被人戲謔為“蘇南的‘蘇北’”。

更讓人憂心的是，2019年，淮安經濟總量達到3871.21億元，距離趕超鎮江的4127.32億元，僅有一步之遙。鎮江面臨的是“不進則退、慢進也是退”的尷尬局面。以至于馬明龍憂心地說：“我們(鎮江)得跑起來！”再不跑起來，鎮江恐怕會在江蘇徹底掉隊。

從長三角來看，鎮江同樣很平淡。在長三角26座城市中，鎮江經濟總量、財政收入、固定資產投資等經濟指標都排在中下游位次。

長三角城市群

這些數據揭示了一個真相：過去幾年，鎮江跑慢了！

馬明龍曾一針見血指出：“一代人有一代人的使命，我們不能不重視數據，因為數據問題反映的是發展問題，要通過分析數據去發現問題，再去有針對性解決問題，最后實現數據的提升，真正對歷史負責。”

發展形勢逼人，競爭態勢更逼人。鎮江要突破焦灼，就必須要跑起來。

二、“四問”鎮江

區域經濟發展，失敗的原因有很多，但成功一定是將優勢發揮到了極致。鎮江，能跑多遠？用好、發揮好鎮江的優勢很是關鍵。

那么，鎮江有哪些優勢？馬明龍在4月28日召開的全市產業強市大會上，指出了鎮江的五大優勢。

一是人文優勢。有“吳頭楚尾”、剛柔并濟的文化特質，有“四千四萬”的企業家精神，更有能干事、干成事的干部群眾。

二是空間優勢。鎮江國土開發強度蘇南最低，存量用地規模較為可觀。

三是區位優勢。處在“兩大都市圈”交匯處，有條件承接更多的“產業溢出”“創新溢出”。

四是成本優勢。房價比較低，人口密度不大，是非常具有幸福感的地方。

五是生態優勢。鎮江有山有水有故事，宜居宜業宜游宜創，對人才有較強的吸引力。

4月28日，鎮江市召開全市產業強市大會

“一身優勢，為何這些年還沒跑起來？問題究竟在哪里？”馬明龍認為，最重要的還是主觀能動性發揮不夠。在鎮江發展的最關鍵時刻，馬明龍叩響了振聾發聵“四問”。

第一，思想解放夠不夠？在寧鎮揚一體化上，我們到底怎么認識？

第二，爭先進位夠不夠？

第三，聚焦發展夠不夠？“發展是第一要務”“發展是硬道理”，發展過程中的問題還是要靠發展去解決，有發展才能“有前途”。我們的干部有多少精力在經濟工作上？

第四，活力激發夠不夠？干部的激情激發了多少？

“四問”直指鎮江發展的深層原因，干部“跑”的速度，決定了鎮江“跑”的距離。鎮江未來發展的想象空間，離不開干部真正“跑起來”。“讓想奔跑、能奔跑、跑出好成績的人有舞臺，讓原地踏步、蝸行牛步、望而卻步的人沒市場，讓為發展擔責任、受委屈的人及時容錯免責、大膽重新起用。”

“四問”來得辛辣、突然，提神醒腦、催人奮進，鎮江的干部坐不住了，紛紛動了起來。如今在鎮江，當地干部見面，“你跑起來了嗎”成了新的問候語。

與干部之變齊頭并進的，是鎮江的產業支撐力之變。

三、起勢了

過去，鎮江之痛，痛在產業；鎮江之慢，慢在項目。

在蘇南，鎮江一二產業占經濟比重最高，化工、電力、建材、造紙等傳統產業占規上工業銷售比重近60%，是支撐鎮江經濟發展的“擎天柱”，其中化工產業更是占到大頭。由此形成了產業層次低、質量效益差、污染排放重的重化型產業結構。

因此，對癥下藥，馬明龍給鎮江開出的第一副猛藥便是產業強市。

鎮江要跑出加速度，首先體現在產業的爆發力要強。

馬明龍認為，鎮江產業強市再出發，要展現三個“強”：

要“強”在加速度追趕上，各項指標都要進檔升位；

要“強”在競爭力提升上，推動企業競爭力、產業競爭力、科技競爭力、人才競爭力協同提升；

要“強”在發展環境突破上，“硬環境”要看齊國際標準，“軟環境”要優化營商環境。

這種判斷顯然是睿智的。一個城市要發展，各項指標肯定慢不得；要想在激烈的城市競爭中跑出好位次，僅僅依賴傳統產業也遠遠不夠，必須要對傳統產業賦能升級，更需要發展一批具有代表性、能夠應對新科技革命和產業變革、發展穩定并富有高成長性和潛力的高新技術企業。

這是鎮江渴望突破的尷尬。

在蘇南，蘇州有納米技術、機器人，無錫有物聯網、智能制造，南京有軟件、智能裝備，常州有軌道交通、石墨烯等地標性產業，而鎮江只有香醋、眼鏡等規模體量較小、附加值不高的歷史傳統產業，稍有“地標意義”，更缺乏在國際國內具有相當影響力的特色優勢主導產業。

因此，提升企業競爭力的第一條便是要在落戶世界500強企業、百億企業、上市企業、高新技術企業、“單打冠軍”企業的數量和質量上實現大突破。

而這些大企業的落地，很大程度上取決于發展環境。這是一環套一環的連鎖反應，缺了哪一環都不行。

如今，半年過去，回過頭來看，鎮江走得怎么樣？

上半年，鎮江7個省重大產業項目和196個市重點產業項目超序時推進，新簽約億元以上項目156個、總投資636.6億元，其中10億元以上項目21個、同比增長2.5倍；30億元以上項目5個、同比增長25%，實現歷史性突破。

特別是新興產業的持續推進，為鎮江增添了“跑”起來的耐力和持久力。

在鎮江新區，航空航天產業城成為國家級示范基地、江蘇唯一省市共建航空航天產業園，一批新項目落地開工；在句容經濟開發區，壹度科技、臺灣半導體產業園、啟迪物聯網、高光半導體等項目紛紛落戶，芯片之“城”悄然崛起。

上半年，鎮江高技術制造業增加值增長3.1%，比一季度加快7.6個百分點，戰略性新興產業產值占比35.4%，比一季度、同期提高4.8、2.5個百分點。6月份，石墨烯、移動手機、碳纖維、鋰電池、蛋白檢測試劑等同比分別增長13.6%、56.8%、7.9%、15.2%和87.6%。

再來看鎮江最具代表性的名片—鎮江港，同樣“跑”了起來。

作為全國重點江海聯運樞紐港口之一，鎮江港依托便利的交通，沿江地區集聚了2個國家級、2個省級經濟技術開發區，集中了鎮江75%以上的經濟總量和80%以上的外資企業。

上半年，鎮江港貨物吞吐量達17305萬噸，位列全國第十、江蘇省第二，同比增長率14.9%，增幅在全國吞吐量前十名港口中位列第一。

鎮江港

“跑”起來的數字，顯示出鎮江港的活力，也顯示出鎮江經濟發展的韌性。

鎮江的勢頭起來了。

四、鎮江能跑多遠？

如果說產業強市給鎮江跑起來提供爆發力，那么融合發展則為鎮江跑起來凝聚合力。

在江蘇，鎮江是一座比較“散裝”的城市。西面南京、東面常州，鎮江既身處南京都市圈，又臨近蘇錫常都市圈，有被“邊緣化”之憂。

同時鎮江下轄丹陽、句容、揚中三個縣級市，分別位于鎮江主城區的南、西、東三個方向，均是全國百強縣，經濟實力強于市域經濟，形成了“小馬拉大車”的尷尬格局。縣級市對于主城區“向心力”不夠，讓鎮江在整合利用全市資源上顯得效果不明顯。

句容作為“南京城市后花園”，積極主動融入南京；丹陽南部大片土地已經“嵌入”常州主城區，中部的呂城鎮甚至三面環繞常州奔牛機場，頗有“常州機場為我所用”的意味；揚中作為江中島，與常州聯系也更為緊密。這些都導致鎮江內部各轄市、區向心力、融合度遠低于其他城市。

我們都知道，高鐵動車組跑得快，是因為每一節車廂都有動力，集聚成一個合力，所以鎮江跑起來，跑得快，跑得遠，區縣都必須要有內生動力，合力推動鎮江板塊的加速崛起。

這是馬明龍的又一破局之道。

有個小細節，馬明龍履新第二日，就來到了“眼鏡之都”丹陽調研。

半個月后，他給丹陽萬新光學眼鏡有限公司董事長湯龍保寫了封信，表明鎮江市委、市政府將堅定不移實施產業強市戰略，繼續當好“店小二”，有求必應、無事不擾的態度。

僅一個月后，馬明龍又再次來到丹陽調研，勉勵丹陽大要有大的樣子、強要有強的擔當。

“新官上任”短短40天內，馬明龍多次與丹陽互動，意在增強丹陽與主城區的“黏性”和“向心力”。

而作為“圓心”的鎮江主城區，馬明龍也提出新要求，努力提升首位度，充分展現市中心的首位風采，奮力實現新突破。

這就是說，不能因鎮江的內部融合問題，影響融入區域戰略發展；鎮江也不能因區域戰略，失去能級提升的機會。

融合發展正好打在了鎮江當下發展的痛點上。

當下，鎮江即將擁有第九個高鐵站——句容高鐵站，將形成更為廣闊的城市發展線。在長三角大圈套南京都市圈、寧鎮揚一體化、錫常泰協同發展下，融合發展下的鎮江，區域一體化必將取得突破性進展。

8月1日，鎮江市委七屆十一次全會舉行，“創新創業福地、山水花園名城”成為鎮江未來一個時期的城市定位和發展愿景，鎮江誓言要在譜寫“鎮江很有前途”新篇章中爭得城市榮光。

鎮江能做到嗎？

馬明龍給出了他的答案，“事實上，歷史就在不遠處，鎮江曾經在90年代末、21世紀初創造過輝煌。歷史實踐充分證明——鎮江能行！鎮江的干部能行！只要我們抓好發展這個頭等大事，就一定能推動產業強市再出發，實現鎮江很有前途的美好藍圖！”