十九大報告指出，要堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，建設(shè)美麗中國。十九屆四中全會進一步指出，建立生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核制度，強化環(huán)境保護、自然資源管控、節(jié)能減排等約束性指標管理，嚴格落實企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任。作為我國經(jīng)濟發(fā)展水平較高和發(fā)展速度較快的區(qū)域，長三角是“一帶一路”與長江經(jīng)濟帶的重要交匯地帶，是我國經(jīng)濟最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一，在環(huán)境治理方面取得一定成效，建立了大氣和水污染防治協(xié)作機制，多項環(huán)境治理改革走在全國前列，如“河長制”的實施、“新安江模式”的推廣，但環(huán)境治理是個系統(tǒng)工程，長三角地區(qū)當前正處于環(huán)境問題高發(fā)期與環(huán)境意識升級期疊加狀態(tài)，修復(fù)生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)長三角地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分。

在此背景下，加快構(gòu)建長三角環(huán)境治理長效機制、推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)意義重大。具體而言，應(yīng)從以下方面入手：

一是建立環(huán)境治理的責(zé)任機制。第一，應(yīng)加強環(huán)境保護方面的立法工作，做到有法可依。我國自1989年正式實施《中華人民共和國環(huán)境保護法》以來，中央與地方政府出臺大量環(huán)境保護方面的法律法規(guī)，如《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《長江保護法》等。通過環(huán)保立法落實企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任。第二，推進環(huán)境分權(quán)改革，進一步明晰地方政府環(huán)境治理主體責(zé)任。環(huán)境分權(quán)背景下環(huán)境治理的責(zé)任完全下放到地方政府，地方政府既是環(huán)境治理政策的制定者，也是執(zhí)行者，進一步明確了地方政府環(huán)境治理的主體地位，有利于規(guī)避中央政府與地方政府之間在環(huán)境治理上的博弈，也有利于解決環(huán)境污染的外部性問題。其次，地方政府之間的環(huán)境治理競爭是流域環(huán)境治理面臨的突出問題。環(huán)境分權(quán)進一步明確了地方政府是環(huán)境治理的主體，通過明晰責(zé)權(quán)的方式對地方政府行為產(chǎn)生影響，進而解決環(huán)境污染所面臨的外部性問題。一方面，從環(huán)境污染層面來看，環(huán)境分權(quán)會影響地方政府在經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的選擇，生態(tài)優(yōu)化是基本原則，進而減少環(huán)境污染總量；另一方面，從環(huán)境治理層面來看，提高了地方政府加強環(huán)境治理的意愿，弱化了地方政府之間在環(huán)境治理上的競爭，有助于建立跨區(qū)域的環(huán)境污染治理聯(lián)動機制，提高環(huán)境污染治理效率。

二是構(gòu)建環(huán)境治理的補償機制。環(huán)境污染與環(huán)境治理具有顯著的外部性特征，因此，補償機制構(gòu)建是構(gòu)建跨區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理的關(guān)鍵。2012年以來，在財政部和原環(huán)境保護部的指導(dǎo)下，我省與浙江省一起開展了新安江流域上下游橫向生態(tài)補償兩輪試點，通過近年來的探索與實踐，新安江水質(zhì)常年達到或優(yōu)于地表水河流Ⅱ類標準，業(yè)已成為全國水質(zhì)最好的河流之一，生態(tài)補償試點取得了明顯成效，多元化補償機制初步建立。在此基礎(chǔ)上，2019年又推出《沱湖流域上下游橫向生態(tài)補償實施方案》，旨在于加快對沱湖流域水環(huán)境的治理。應(yīng)堅持“誰保護、誰受益、誰污染、誰付費”的原則，加快推進自然資源資產(chǎn)所有權(quán)資源清單和委托代理機制改革試點工作，加快研究建立生態(tài)服務(wù)價值評估體系，科學(xué)確定生態(tài)補償標準，從生態(tài)補償主客體、生態(tài)補償方式、生態(tài)補償標準和生態(tài)補償依據(jù)等方面構(gòu)建長三角跨區(qū)域環(huán)境治理生態(tài)補償機制。

三是構(gòu)建環(huán)境治理的公眾參與機制。環(huán)境治理的主體是一個多元化的主題，理應(yīng)由中央政府、地方政府、企業(yè)和居民共同組成，各自發(fā)揮其在環(huán)境治理中的作用。良好的城市生態(tài)環(huán)境需要全社會的共同努力，尤其離不開社會公眾的有效參與，讓公眾主動、有序、合法地參與到水環(huán)境治理中。具體而言，一方面應(yīng)積極引導(dǎo)公眾參與城市生態(tài)環(huán)境治理方面的立法、行政決策、監(jiān)督執(zhí)法、宣傳教育等方面的決策。另一方面，各地制定環(huán)境治理政策時，應(yīng)廣泛征求人民群眾的寶貴意見，對于群眾反映強烈的突出問題，要優(yōu)先安排解決，同時，要加大政策的宣傳力度，提高公眾節(jié)能和環(huán)保意識，發(fā)揮廣大人民群眾在環(huán)境治理中的積極作用，共同治污。

四是構(gòu)建環(huán)境治理的監(jiān)督機制。應(yīng)逐步建立以中央環(huán)境督察為主的環(huán)保督察體系，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，對發(fā)生環(huán)境事件負有責(zé)任的地方政府領(lǐng)導(dǎo)進行約談，責(zé)任到人，推動生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。環(huán)保督查和環(huán)保約談是環(huán)境污染治理的一種重要手段，旨在于對環(huán)境污染和環(huán)境治理不力等行為進行監(jiān)督，針對未履行環(huán)境保護職責(zé)或履行職責(zé)不到位的地方政府及其相關(guān)部門有關(guān)負責(zé)人進行環(huán)保約談，有效監(jiān)督地方環(huán)保治理政策的推行，厘清地方政府的環(huán)保主體責(zé)任。與此同時，社會公眾作為環(huán)保主體之一，在環(huán)保約談的督導(dǎo)下將有效改善自身排污行為，并著力發(fā)揮其監(jiān)督職能，運用社會輿論的力量監(jiān)督政府治理行為。綜合而言，環(huán)保督查和環(huán)保約談以其權(quán)威行政約束力，有效發(fā)揮其事前預(yù)防、事中監(jiān)督、事后問責(zé)作用，整合多個治理主體力量，改善環(huán)境污染狀況，提高地方政府環(huán)境治理力度。

作者簡介：李強（1981— ），男，漢族，江西撫州人，安徽財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長，教授，博士，碩士生導(dǎo)師，主要從事區(qū)域經(jīng)濟、資源與環(huán)境經(jīng)濟等領(lǐng)域的研究，近五年在《中國人口科學(xué)》《中國人口資源與環(huán)境》《財政研究》《世界經(jīng)濟研究》《產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究》等CSSCI雜志發(fā)表學(xué)術(shù)論文40余篇，其中人大復(fù)印資源全文轉(zhuǎn)載4篇，中國社會科學(xué)網(wǎng)轉(zhuǎn)載2篇。