銅陵市郊區(qū)副區(qū)長  俞茂進

一、開展江北三鎮(zhèn)農(nóng)村居民飲水安全調(diào)研的意義

一是有利推進江北港新區(qū)建設發(fā)展。2018年10月省民政廳下發(fā)《關(guān)于同意樅陽縣與銅陵市郊區(qū)部分行政區(qū)劃調(diào)整的函》（皖民地函[2018]483號），將樅陽縣老洲鎮(zhèn)、陳瑤湖鎮(zhèn)、周潭鎮(zhèn)劃歸我區(qū)管轄，為我市江北港新區(qū)選址建設創(chuàng)造了條件。城市給水系統(tǒng)是江北港新區(qū)基礎(chǔ)設施的重要組成部分，也是其可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

二是妥善解決江北三鎮(zhèn)農(nóng)村居民飲水安全難題。目前作為居民基本生活保障的給水工程的建設在我區(qū)江南江北之間存在不平衡現(xiàn)象，江北三鎮(zhèn)大部分農(nóng)村自來水廠水源選址不合理，取水能力不足，枯水期取水保證率不高，不同程序存在安全隱患和水質(zhì)風險。大部分水廠維護管理不到位，部分水廠實行限時供水模式，還有部分自來水廠出水水質(zhì)不達標，嚴重影響居民身體健康。

三是有利推進長江岸線綜合開發(fā)利用。現(xiàn)狀小水廠規(guī)模均在萬噸規(guī)模以下，還有部分水廠規(guī)模不足千噸，取水構(gòu)筑物密布在長江沿線及白蕩湖沿岸，嚴重影響了長江岸線的綜合開發(fā)利用。

四是回應江北三鎮(zhèn)居民關(guān)切。隨著江北三鎮(zhèn)居民生活水平的日益提高，原有的供水模式已不能滿足人們對優(yōu)質(zhì)供水服務的需要，也不能滿足居民對飲水安全的需求，江北三鎮(zhèn)農(nóng)村居民迫切希望改善現(xiàn)狀自來水供應，強烈期盼需要實行農(nóng)村自來廠的并網(wǎng)統(tǒng)一供水，實行規(guī)模化、標準化、專業(yè)化的供水服務，老洲江北水廠自來水并網(wǎng)改造項目已迫在眉睫。

二、江北三鎮(zhèn)農(nóng)村居民飲水安全基本情況

江北三鎮(zhèn)現(xiàn)有居民約20萬人，居民飲水均為鄉(xiāng)鎮(zhèn)小水廠供水。江北三鎮(zhèn)現(xiàn)有小水廠13家，其中老洲鎮(zhèn)5家，陳瑤湖鎮(zhèn)4家，周潭鎮(zhèn)4家，總供水規(guī)模4.08萬噸/日，設計供水人口21.9萬人，實際供水人口19.06萬人。今年以來，江北三鎮(zhèn)居民對于自來水水質(zhì)和供水時間的投訴日益增多，走訪座談中，我們也發(fā)現(xiàn)居民對于自來水供應現(xiàn)狀非常不滿，迫切希望能改善農(nóng)村居民自來水供應現(xiàn)狀。在調(diào)研中，我們還發(fā)現(xiàn)大部分農(nóng)村自來水小水廠水源選址不合理，取水能力不足，枯水期取水保證率不高，不同程度存在安全隱患和水質(zhì)風險。大部分水廠維護管理不到位，設施老化嚴重，部分水廠實行限時供水模式。還有部分自來水廠未建立有效的消毒系統(tǒng)，出水水質(zhì)不達標，嚴重影響居民的身體健康。

三、存在問題

一是居民對現(xiàn)狀自來水供應不滿意。因考慮成本因素及客觀條件限制，大多數(shù)水廠實行限時供水，水質(zhì)、水壓、水量均無法滿足居民生活的需要。各水廠普遍存在供水服務不及時，且對居民投訴反應慢。各水廠普遍缺乏與居民的溝通，對供水政策和水價機制等宣傳不夠，很多村民對采用“月年度基本水費+超量水費”的計費方式缺乏理解，居民抵觸情緒較重。

二是現(xiàn)狀小水廠生產(chǎn)能力不足且低效運行。受歷史因素和技術(shù)條件限制，水廠規(guī)劃和選址不盡合理，工藝落后，制水供水能力不足。大部分水廠維護管理不到位，設施老化嚴重，長期低效甚至無法正常運行。在制水過濾環(huán)節(jié)，大部分水廠無反沖洗系統(tǒng)或未按規(guī)范進行反沖洗，無法保證過濾后的水質(zhì)。部分水廠強行過高設置出廠水壓力，致使管網(wǎng)爆管頻繁發(fā)生。大部分水廠清水池容量過小，無法保證應急安全供水。

三是現(xiàn)狀小水廠取水水源存在問題。過去缺乏統(tǒng)一供水規(guī)劃，部分水源選址不合理，枯水期問題嚴重。大部分水廠取水設施簡陋，不同程度存在安全隱患和水質(zhì)風險。除原水來自長江和菜子湖外，大部分水廠的原水感官性狀、微生物、一般化學指標等均不符合規(guī)范要求。取水口上、下游未設立水源保護區(qū)，取水水源不同程度受到來自生產(chǎn)及居民生活造成的污染。

四是現(xiàn)狀小水廠供水管網(wǎng)漏損嚴重。大部分水廠的管網(wǎng)材質(zhì)以PVC、橡皮管、PE管為主，強度較弱，60%以上的水廠管網(wǎng)都存在維護不到位，老化腐蝕嚴重的情況，缺乏管網(wǎng)查漏、巡查等日常維護，管道運行存在爆裂隱患。

五是現(xiàn)狀小水廠運營管理能力嚴重不足。一些水廠對安全飲水重要性認識不足，過分追求經(jīng)濟利益，缺乏基本的社會擔當，放棄了化驗、消毒等重要的核心環(huán)節(jié)。各水廠普遍存在管理不規(guī)范問題，技術(shù)人員力量薄弱等問題。

三、對策和建議

（一）加快推進老洲江北水廠自來水并網(wǎng)改造項目。組織實施老洲江北水廠建設，將水廠建設納入我區(qū)2019年重點攻堅任務之一。一是切實提高思想認識，立即組建征收工作組，10月12日前組建老洲江北水廠項目征收組，啟動項目預征收工作。二是明確項目推進中系列實際問題。①老洲鎮(zhèn)立即開展老洲江北水廠主廠區(qū)土地情況摸底和村民宣傳解釋工作，協(xié)調(diào)樅陽首創(chuàng)公司進場地質(zhì)勘探。②老洲江北水廠項目土地征收標準以市自然資源和規(guī)劃局和市人社局聯(lián)合下達的《征收補償標準與安置途徑告知書》為標準。③老洲江北水廠項目土地報批占補平衡指標從老洲鎮(zhèn)、陳瑤湖鎮(zhèn)、周潭鎮(zhèn)等江北三鎮(zhèn)造地指標中按照人口比例分攤。④11月10日前市自然資源和規(guī)劃郊區(qū)分局完成項目土地報批工作。⑤樅陽首創(chuàng)10月10日前完成主廠區(qū)地質(zhì)勘探工作，10月底前編制完成初步設計方案報市自然資源和規(guī)劃局審批。在老洲江北水廠主廠區(qū)土地交付后，一周內(nèi)正式進場施工建設。三是各部門及責任單位要按照《老洲江北水廠自來水并網(wǎng)改造項目成員單位責任清單》和《老洲江北水廠自來水并網(wǎng)改造項目工作任務清單》要求，每旬梳理工作進展情況報區(qū)老洲江北水廠自來水并網(wǎng)改造工作領(lǐng)導小組辦公室。區(qū)住建局作為牽頭部門，要加強項目統(tǒng)籌調(diào)度，加快項目推進。

（二）江北三鎮(zhèn)現(xiàn)狀小水廠監(jiān)管必須從嚴。老洲江北水廠自來水并網(wǎng)改造項目目前尚未動工建設，預計有望在2020年底建成試運營。在一年多的建設進程中，江北三鎮(zhèn)現(xiàn)狀小水廠的監(jiān)管必須從嚴，區(qū)衛(wèi)健委作為牽頭單位，需要聯(lián)合區(qū)發(fā)改委、區(qū)水利局、區(qū)市場監(jiān)督管理局和區(qū)生態(tài)環(huán)境局等相關(guān)單位共同對江北各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠開展經(jīng)常性水質(zhì)監(jiān)測和聯(lián)合執(zhí)法檢查，對不合格水廠加大檢查頻次，依法依規(guī)進行嚴格執(zhí)法，確保供水行業(yè)按規(guī)范安全運行，老百姓喝上干凈、安全、放心水。

（三）江北三鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全需建立長效管理機制。老洲江北水廠建成后，全區(qū)要各部門要加強聯(lián)動，建立行之有效的長效管理機制，切實保障江北三鎮(zhèn)居民飲水安全。一是加強供水單位行業(yè)監(jiān)管。區(qū)住建局要督促老洲江北水廠建立健全內(nèi)部管理制度，規(guī)范管理行為，確保安全供水和正常供水，不斷提高管理水平和服務質(zhì)量，建立定期和不定期報告制度，接受用水用戶和社會的監(jiān)督。二是加強水質(zhì)監(jiān)測。區(qū)住建、水利、衛(wèi)計、環(huán)保、市場監(jiān)管等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照各自職責要加強對水源水、出廠水和末梢水的水質(zhì)監(jiān)測，對取水、制水、供水進行監(jiān)督管理。供水單位應制定水質(zhì)檢測制度，設立常規(guī)水質(zhì)檢驗室，并配備專業(yè)檢驗人員和儀器設備，負責供水水質(zhì)的日常檢驗工作。區(qū)衛(wèi)計部門要協(xié)調(diào)建立供水水質(zhì)定期監(jiān)測制度，提高監(jiān)測頻率，加強農(nóng)村生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理。三是加強水源保護。區(qū)環(huán)保局要嚴格環(huán)保準入，加強源頭監(jiān)管，嚴格控制項目審批關(guān)；要加大執(zhí)法檢查力度，全面設置飲用水源地保護區(qū)保護標牌，依法加強飲用水水源保護區(qū)的執(zhí)法監(jiān)管；要強化監(jiān)測管理，對重點污染源、飲用水源地實施動態(tài)監(jiān)測，及時掌握水質(zhì)變化情況；要加強宣傳，充分利用多種形式開展飲用水保護宣傳和警示教育，增強群眾水源保護意識。

(通訊員：趙佳乾)