農(nóng)村九年一貫制(寄宿)學校建設(shè)是改善農(nóng)村中小學辦學條件，提高農(nóng)村學校教育教學質(zhì)量的重要舉措，也是實現(xiàn)農(nóng)村教育跨越式發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)工程。基于此，我針對青陽縣九年一貫寄宿制學校建設(shè)進行了綜合調(diào)研和思考，并以青陽縣木鎮(zhèn)學校為對象，從教育布局、資源投入、設(shè)施建設(shè)、學校管理、課程銜接和師資融通等方面進行深入剖析，總結(jié)經(jīng)驗，指出問題，提出建議，供有關(guān)方面參考。

一、 九年一貫寄宿制學校建設(shè)的合理性

當前，農(nóng)村教育相對薄弱，直接導致城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡、不優(yōu)質(zhì)，造成了城區(qū)教育“大班額”的現(xiàn)象。反過來，“城里擠，農(nóng)村空”的矛盾又進一步使農(nóng)村教育陷入落后的困局。為從根本上破解這一難題，國家先后出臺了《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快中西部教育發(fā)展的指導意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設(shè)的指導意見》。特別是“十三五”規(guī)劃實施以來，黨中央、國務(wù)院相繼頒布《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》《國務(wù)院關(guān)于深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，為九年一貫寄宿制學校發(fā)展提供了基本遵循。十八大以來，我省大力推進寄宿制學校建設(shè)。省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設(shè)的通知》，省教育廳、省發(fā)改委、省財政廳聯(lián)合制定了《關(guān)于加強農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學校運行保障的意見》。2018年，安徽省教育大會召開后，全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設(shè)，推廣九年一貫制學校明確寫入六大重點工作內(nèi)容，為九年一貫寄宿制學校建設(shè)提供了重要的政策機遇。

二、 青陽縣當前農(nóng)村教育現(xiàn)狀及九年一貫制學校建設(shè)情況

目前，我縣農(nóng)村義務(wù)教育階段共有初中13所（含民辦學校4所）、完小21所、教學點27個；在校教師1047人、在校學生10216人，其中留守兒童5968人。與2013年比較，農(nóng)村義務(wù)教育階段在校生減少26.43%，留守兒童減少了11.68%。教學點由2013年的47個減少到目前的27個。其中20人以下教學點由33個減少到19個,10人以下教學點（含10人）由20個減少到11個。

基于我縣農(nóng)村學校學生數(shù)量逐年萎縮、專科教師配全難、留守兒童多的現(xiàn)狀。2017年12月，我縣成立青陽縣木鎮(zhèn)鎮(zhèn)學校布局調(diào)整規(guī)劃實施領(lǐng)導小組，籌劃將原木鎮(zhèn)中心小學、木鎮(zhèn)初中、喬木初中合并遷入原木鎮(zhèn)中學校址，創(chuàng)辦九年一貫、公辦寄宿制的木鎮(zhèn)學校，以滿足縣內(nèi)留守兒童對寄宿制學校的入學需求。2018年秋季，我縣第一所九年一貫、公辦寄宿制學校——木鎮(zhèn)學校，面向全縣開始招收初中學生。截至2019年秋季開學，該校共有29個教學班，師生近1400人，其中初中部住宿生386人，生源涵蓋全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

三、青陽縣九年一貫寄宿制學校發(fā)揮的積極作用

木鎮(zhèn)學校的投入使用，使我縣教育布局更加合理，教育資源更加優(yōu)化，取得了良好的社會效益，是義務(wù)教育公平公正和優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的體現(xiàn)。

（一）滿足了家長寄宿教育需求。大多數(shù)留守少年兒童、困境少年兒童放學回家后面臨委托監(jiān)護人監(jiān)護不力，或者沒有能力監(jiān)護的問題，不但有更多安全隱患，還可能因心理、思想變化沒有得到及時關(guān)注、引導，而出現(xiàn)更多成長問題。當前，我縣木鎮(zhèn)學校寄宿在校的留守少年兒童306名，占寄宿生的80%，來自全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，他們下課后的生活學習由學校老師、宿管專門陪護，此外該校創(chuàng)建“黨員+青年教師志愿者”的幫扶關(guān)愛模式，整合發(fā)揮“家長、教師、黨員、志愿者”四大服務(wù)主體優(yōu)勢，對本校留守兒童現(xiàn)狀建立數(shù)據(jù)庫，重點掌握安全、情感、心理等方面信息，分類施策，在生活學習上給予幫扶關(guān)愛，在一定程度上解決了困擾學生家長的孩子上學困難及監(jiān)護、安全等方面問題。

（二）減輕了子女教育支出負擔。以木鎮(zhèn)學校為例，全校寄宿生386名（其中貧困學生38名），一般學生每學年學雜費及伙食費約***元，貧困生減免所有學雜費以及住宿、伙食費，且每學期補助625元生活費，對比同縣的私立寄宿學校，據(jù)不完全統(tǒng)計每生每學年學雜、生活等費用約23000-25000元，公辦寄宿制學校能夠更多的滿足經(jīng)濟一般家庭及貧困家庭對子女教育的需求，切實減輕教育負擔，為貧困家庭帶來教育希望。

（三）優(yōu)化了教育資源配置。近年來，我縣農(nóng)村學校學生數(shù)量逐年減少，原來學校就近就學的優(yōu)勢蕩然無存，以我縣為例，原喬木初中只有7個學生，造成了資源浪費，辦學條件也不夠理想，木鎮(zhèn)九年一貫寄宿制學校建成后，吸收兼并了木鎮(zhèn)初中、喬木初中和木鎮(zhèn)小學，適度集中辦學，集中了人力、物力和財力，加速改善了辦學條件的進程，提高了辦學水平和辦學效益。一是閑置資產(chǎn)得到充分利用。原木鎮(zhèn)中學（高中）2014年因全縣學校布局調(diào)整規(guī)劃需要搬遷進城，校舍等資產(chǎn)閑置4年之久，于2018年加以改造成立木鎮(zhèn)九年一貫寄宿制學校，木鎮(zhèn)學校成立不僅將原木鎮(zhèn)中學閑置資產(chǎn)充分予以利用，而且因?qū)⑶嚓柨h原木鎮(zhèn)中心小學、木鎮(zhèn)初中、喬木初中合并遷入，騰空3處校址可以繼續(xù)作為他用。二是教師結(jié)構(gòu)更加合理。因?qū)W生數(shù)量的增多（1400余名），縣教體局在教師配備上予以傾斜，全校現(xiàn)有教師91名，其中骨干教師8名，體育、美術(shù)、音樂等專科教師7名，讓木鎮(zhèn)學校教師結(jié)構(gòu)更加合理，為學校學生素質(zhì)教育全面發(fā)展提供良好的教學環(huán)境。三是城區(qū)學位壓力得到緩解。據(jù)統(tǒng)計，2017年秋原木鎮(zhèn)中心小學、木鎮(zhèn)初中、喬木初中共有139名新生入學，木鎮(zhèn)學校成立后，2018年、2019年分別有192名、258名新生入學，緩解了我縣城區(qū)學校學位不足、大班額現(xiàn)象。

（四）提高了學校教育教學質(zhì)量。根據(jù)木鎮(zhèn)學校課程開設(shè)需要，該校針對九年一貫制學校特點，加大教師資源整合利用，通過對課程資源的進一步整合，加強學段間融合，初中、小學教師在教學課程上可以上下聯(lián)動使用，突破了年級界限和學科界限，實現(xiàn)不同學段間的資源共享和優(yōu)勢互補，充分發(fā)揮了九年一貫制學校師資調(diào)配、課程配置、學生活動、教育教研上的優(yōu)勢，做到“人盡其才，才盡其用”。

四、 九年一貫寄宿制學校建設(shè)和管理上存在的問題和難點

（一）建設(shè)資金投入過大。九年一貫寄宿制學校建設(shè)模式一種為新建校址，一種為設(shè)施改造。據(jù)測算，按木鎮(zhèn)學校規(guī)模（現(xiàn)有小學18個班，初中11個班），比照在建學校，預(yù)估新建一所九年一貫制寄宿制學校至少需要投入資金1億元以上。如采取設(shè)施改造，縣委、縣政府有意向（正在論證）在原九華中學（原九華中學位于青陽縣廟前鎮(zhèn)，2014年因全縣學校布局調(diào)整規(guī)劃需要搬遷進城，與原木鎮(zhèn)中學合并成立青陽一中）校址上改造成立青陽縣第二所九年一貫寄宿制學校，但經(jīng)測算教學樓、宿舍樓、運動場等項目改造至少需投入資金2000萬元（木鎮(zhèn)學校改造費用截至目前投入已近1850萬）以上，對我縣這樣財稅收入較少的縣來說，完全靠本級財政，建設(shè)投入壓力很大。

（二）管理費用大幅增加。目前九年一貫寄宿制學校管理成本，與普通學校撥款數(shù)額一樣，按初中生**元/人.年，小學生***元/人.年，由***財政分別撥款，但寄宿制學校管理成本較普通學校，以木鎮(zhèn)學校為例，每年約教育專項經(jīng)費80萬元，較普通學校，增加了教師夜間值班費（每年約30萬元），校醫(yī)、保安、宿管等人員工資（每年約20萬元），水電費（每年約30萬元）等，管理費用的大幅增加，只能盡量減少學生文體活動、教學設(shè)備采購等支出。

（三）值班教師心理壓力大。

（二）安全管理存在隱患。以木鎮(zhèn)學校為例，386名寄宿生，

平均年齡13-14周歲，容易生病，僅有1名兼職校醫(yī)夜間值班就診，遇到疑難問題，值班教師需送學生到20公里外縣城就診，存在醫(yī)療風險；課后監(jiān)護人員少，每天僅有4名宿管、11名教師課后值班監(jiān)護，與家庭“一對一”或“多對一”監(jiān)護模式比較，很難做到面面俱到；因資金不足，該校通過第三方聘請的宿管、保安工資低、年齡較大，應(yīng)急能力不足，學校管理上存在安全風險。

（四）教學質(zhì)量與私立寄宿制學校比較，對私立學校的沖擊等****************

五、 對九年一貫寄宿制學校建設(shè)管理的幾點建議

爭取上級建設(shè)資金支持。

編制、專職人員配備等

政策方面：教育資源要有所傾斜，比如教育經(jīng)費、寄宿學校貧困學生專項補助資金等

教育布局規(guī)劃

結(jié)論: 建設(shè)九年一貫寄宿制學校是推進全縣中小學教育均衡發(fā)展的重要舉措，但是建設(shè)必須做到因地制宜、合理布局、逐步建設(shè)。

（通訊員：楊慧）