一石激起千層浪。

6月8日，安徽省委常委會會議提出，謀劃推進“合寧雙城都市圈”建設。短短一句話信息量極大。新概念迅速引起人們的關注和議論。

雖然“合寧都市圈”早在2007年就有專家提出，10多年來兩省學界對此多有研究，但官方層面正式提出尚屬首次。值得注意的是，此前長三角一體化有關規劃和兩省的行動計劃，以及不久前召開的2020年長三角主要領導座談會上，均未提及相關概念。此時突然推出究竟有何深意？

近年來，隨著合肥的快速崛起，南京與合肥之間的競合關系，一舉一動都會牽動雙方的敏感神經。特別是在強省會時代，合寧不僅僅是城市之爭，更是關系兩省發展全局，乃至影響長三角一體化大棋局。因此，“合寧雙城都市圈”背后的決策意圖和戰略動向值得關注。

新概念，戰略布局還是戰術策略？

“合寧雙城都市圈”概念甫一提出，《決策》即第一時間跟蹤關注，經過多方采訪，還原決策脈絡，深度分析新概念背后的戰略棋局。

根據南京市發改委的消息，今年4月，新一輪《南京都市圈發展規劃》編制完成，江蘇希望聯合安徽共同上報國家發改委。近年來，南京大力推動南京都市圈的整合與拓展，并且極力爭取把南京都市圈上升為國家戰略。由于南京都市圈橫跨蘇皖兩省，圈內8個地市中有4個是安徽城市，因此南京希望得到安徽的支持。

但是，多年來合寧在城市發展的很多方面競爭激烈。在明知雙方有競爭的情況下，南京為何還寄希望于與安徽？

事實上，這也是南京深思后的舉措。從江蘇省內來看，南京面臨經濟大省弱省會的尷尬。南京急于提升省會首位度，南京都市圈是其做大做強的重要抓手。由于南京偏居江蘇西南一隅，發展空間有限。而且在省內北、東、南三個方向，由于經濟、地理等因素難以拓展空間，唯有向西在安徽境內尋找經濟腹地。

從長三角更大范圍看，南京同樣也處境尷尬。上海都市圈囊括了南京周邊蘇錫常通等重要城市，G60串聯起了上海嘉興杭州蕪湖合肥，綜合性國家科學中心有上海張江、合肥，而南京目前還缺乏很好的抓手。南京需要找自己的點，南京都市圈建設就成為其參與長三角一體化發展的著力點。

因此，在新一輪都市圈發展規劃編制中，南京方面大張旗鼓、期望很高。南京都市圈要想上升為國家戰略，橫跨蘇皖兩省是其最重要“賣點”，而這必須得到安徽的支持。可以說如果沒有安徽的支持，南京都市圈很難上升為國家戰略。

雖然在長三角一體化背景下，滁州、馬鞍山等安徽城市積極融入南京都市圈，但規劃在省級層面卻難以達成共識。因為南京作為江蘇的省會，其規劃難以體現安徽的發展利益和戰略思路。還有專家擔憂，此舉會給安徽的強省會戰略帶來負面影響。

在長三角，安徽屬于后發地區，整體實力偏弱。尤其安徽相對于江蘇，合肥相對于南京，均處于弱勢地位。如果南京都市圈上升為國家戰略，相對于合肥都市圈的競爭優勢會更加凸顯。

一方面國家層面規劃對市場有導向作用，一些產業投資會首選南京都市圈；另一方面對國家層面的布局也會有影響，重大新興產業、基礎設施和公共設施項目會優先布局南京都市圈，合肥都市圈發展就會受到一些限制。因此，專家研判南京都市圈規劃如果上升到國家層面，對合肥都市圈乃至安徽的發展會造成擠壓。

或許是為了平衡雙方的利益，最終采納了專家的建議，推出“合寧雙城都市圈”的新概念。這個折衷的辦法有望得到兩省的支持，為下一步上升為國家戰略打下基礎。

“‘合寧雙城都市圈’象征意義可能更大一些，因為國家對都市圈發展并沒有政策支持，實際上還是區域自我發展。”安徽省經濟研究院區域所所長徐振宇分析認為。

中科院南京地理與湖泊研究所孫偉博士也持有同樣的觀點，“2016年我們在編制長三角城市群規劃的時候，就有專家提出寧合都市圈的概念，我們是不同意的。不能因為離得近、空間上有重疊就簡單地合在一起，至少從目前看還成不了一個圈。”

因此，從某種程度上說，“合寧雙城都市圈”的提出，更多是一種戰術策略而非實質性的戰略之舉。

安徽，板塊融入還是“分兵前進”？

合寧作為各自省會，其發展也必須置身于全省范圍來謀劃。“合寧雙城都市圈”的影響，從全省層面可以看得更清晰。南京都市圈囊括安徽4個城市，對這些城市加快發展和長三角一體化均有助益。但從整體上看，卻加重了安徽區域碎片化的趨勢。

合肥是安徽發展的龍頭，800里皖江是安徽發展的核心地帶，但一直以來合肥與皖江城市之間的經濟聯系并不緊密。如果南京都市圈整合成功，合肥與以蕪湖、馬鞍山為代表的皖江城市的經濟聯系會更加疏遠。

“南京最大的問題是它沒有那么大的能量，帶動不了整個皖江地區。目前南京有一些產業外溢出來，但并不是主動從戰略上考慮開發皖江地區。”徐振宇認為，由于南京體量有限，不可能輻射整個皖江地區，因此皖江地區也會面臨割裂狀態，“以銅陵為中心分成兩塊，東面融入南京都市圈，西面自我發展，沿江一體化發展的整體布局，就可能實現不了。”

在這種情況下，專家擔憂安徽發展的核心區域會分成三塊，合肥一塊，蕪湖馬鞍山一塊，銅陵池州安慶一塊。再加上皖南黃山融入杭州都市圈，皖北淮北、宿州融入徐州都市圈，安徽就存在碎片化融入長三角一體化之憂。

“目前，南京產業外溢的層次都比較低，而且產業布局缺乏主導性。如果皖江地區都是這樣的發展模式，整體發展就失去主導性，發展水平和發展層次也會下降。在長三角一體化中，要考慮到整體發展的自主性問題。”徐振宇認為，一個省的發展不可能完全依賴別的省份輻射帶動。

在這方面一個核心問題是：在長三角一體化中，安徽是作為一個板塊整體融入，還是讓各個區域“分兵前進？”這個問題將伴隨安徽參與長三角一體化整個進程。

一體化不是發達地區到安徽跑馬圈地，而是安徽作為一個整體，成為長三角不可或缺的一塊重要拼圖。這樣的問題不單安徽存在，傳統長三角核心地區江蘇也同樣存在。近年來，江蘇把提升省會首位度作為全省發展的重要戰略，其背后的戰略考量值得關注。江蘇尚且如此，安徽作為后發地區，做大做強省會的緊迫性遠高于江蘇。

“安徽要攥緊拳頭，增強整體凝聚力和競爭力，不能碎片化、分散力量。”特別是在強省會時代，各地都在集全省之力做大做強省會，這是大城時代區域競爭發展的必然趨勢，是區域競爭走向城市群時代的必經階段。安徽也要旗幟鮮明地提出強省會戰略，強化省會城市，做大省會都市圈。

除了強省會，安徽要發展好八百里皖江是關鍵。只有把合肥都市圈和皖江城市帶連為一體，才能支撐起安徽發展的大局。在皖江城市中，蕪湖最有可能擔起核心城市的重任。作為安徽第二大城市，蕪湖有良好的產業基礎和優越的區位條件，有帶動全省發展的責任與擔當。

蕪湖既是合肥都市圈和南京都市圈組成城市，也是皖江城市帶和G60科創走廊的重要節點城市，在長三角一體化大格局中，其戰略地位愈加凸顯。特別是對于合寧來說，誰能聯合蕪湖，誰就能把影響力擴展到八百里皖江。

對于安徽來說，只有推動合蕪同城化，把合肥都市圈和皖江城市帶連為一體，才能挺起安徽發展的脊梁，帶動全省作為一個板塊整體融入長三角。“兄弟同心，其利斷金。我們整體實力弱，就要強強聯手。兩大核心城市聯手，會產生1+1＞2的效果。”合肥市發改委主任朱勝利分析認為。

今年6月28日，商合杭高鐵全線通車，合肥與蕪湖之間終于迎來一條便捷的通道。而南京到蕪湖之間的寧安高鐵，早在2015年就已開通，整整早了5年。一體化最重要的是交通一體化，誰在都市圈競爭中先打通交通聯系，誰就占據優勢。

目前，南京都市圈已經基本建成“軌道上的都市圈”“一小時通勤圈”，以南京為核心的軌道交通網基本布局完成，下一步都市圈建設水到渠成。合肥在高鐵時代走在全國前列，但在城際鐵路時代，合肥跟周邊城市的聯結卻相對滯后，跟南京差距很大。

“不在一張交通網上，就像不在同一個朋友圈里，很難形成都市圈。”在朱勝利看來，基礎設施要超前布局、搶先布局，加快建設“軌道上的都市圈”，形成有機聯系的經濟體。

合寧，究竟是競爭還是合作？

一個中心城市的崛起，會對周邊城市形成競爭壓力。對于合寧這兩個成長性極強、發展潛力巨大的相鄰城市來說，競爭不可避免，并將長期存在。

在長三角一體化中，也有專家呼吁合寧要聯合起來，特別是產業方面要分工協作。那么，在“合寧雙城都市圈”框架內，合寧究竟是競爭還是合作？

從產業角度看，合肥與上海、杭州互補性較強，跟南京產業競爭多，特別是新興產業高度重疊。盡管合肥整體實力不強，但新興產業領域卻對南京構成了強大競爭。

“近年來，圍繞新興產業兩個城市展開了正面競爭。很多項目都把南京合肥放在一起考察，其中一半以上選擇了合肥。”業內人士告訴《決策》，目前在新型顯示、集成電路等產業方面，合肥已經后來居上，而南京在生物醫藥、軟件和信息服務業等方面實力較強，可以說雙方各有擅場。

事實上，這樣的競爭不但沒有削弱對方，反而呈現出你追我趕、快速發展的良好局面。近年來，兩市在戰略性新興產業和高技術制造業方面均保持了高速增長，新興產業發展走在全國前列。

“為什么要聯合？就像華為、中興兩家通訊企業都在深圳，業務高度重合，它們天天打架，競爭非常厲害，但沒人說它們要聯合起來。需要聯合嗎？不需要。”孫偉認為，如果硬要聯合，企業就會失去活力，“就是要在競爭中不斷壯大，就像商業的‘小強’一樣，永遠打不敗。除非出現了惡性競爭或壟斷性競爭，才有可能去干預。”

沒有競爭就沒有活力，城市也一樣。特別是同一層級的城市，一定是競爭大于合作。地方政府之間的競爭、城市之間的競爭，是中國經濟快速發展的重要發動機之一。一體化不應該讓這個發動機熄火，而應該讓它的動力更加充沛。這一點對合寧來說尤為重要，合寧都處在大都市成長成熟的關鍵期，這個時期相互之間的競爭更有利于雙方成長。

因此，短期內合寧競爭大于合作。但長期看，合寧終將走向合作。在長三角范圍內，上海的輻射力與影響力隨著距離的加大不斷衰減，與上海距離300公里的南京，基本上超出了其輻射半徑。這就為以南京、合肥為中心的西翼城市群留下了廣闊的發展空間。

從目前來看，南京和合肥的輻射力都局限在周邊一些區縣，很難獨自帶動都市圈內諸多地市的發展。“合寧雙城都市圈”有利于雙方共同輻射帶動周邊城市發展，共同支撐起長三角西翼的廣闊空間。

“長三角擔負著帶動長江流域中西部地區經濟社會發展的重要功能，寧合處于承東啟西十分重要的戰略位置，是實現這一功能的重要節點。”南京市建委研究室原主任陸玉龍分析認為，打造“合寧雙城都市圈”，拓展南京、合肥兩大副中心城市的發展空間，做大做強長三角西翼城市群，是發揮長三角對中西部地區輻射功能的必由之路。

從競爭走向合作，在競合中逐步實現一體化融合，這或許是“合寧雙城都市圈”最好的答案。