過去，溧水經(jīng)濟薄弱，一直是南京郊區(qū)的“后進生”。但近年來，依靠制造業(yè)的強力支撐，溧水成為江蘇發(fā)展最迅猛的區(qū)縣之一。2019年，溧水GDP增幅排在南京區(qū)縣第一、江蘇省第二，全國綜合實力百強區(qū)排名從2014年的72位躍升至52位。“黑馬”成色十足。

更為亮眼的是一批“硬核”制造業(yè)集聚，云海金屬占據(jù)全球鎂合金市場35%的份額，欣旺達是百億級世界鋰電子領(lǐng)軍企業(yè)，A.O.史密斯世界超級產(chǎn)研基地……兩年來，溧水新增“專精特新”企業(yè)100家，新增高新技術(shù)企業(yè)173家，僅去年一年就新簽約億元以上制造業(yè)項目163個。溧水因此被稱為“長三角的小佛山”。

溧水這匹長三角制造業(yè)“黑馬”，是如何逆襲的？

“體系作戰(zhàn)”

2013年撤縣設(shè)區(qū)之前，溧水經(jīng)濟基礎(chǔ)一直比較薄弱。相對來說，溧水位于南京南部偏遠地帶，以前由于交通不發(fā)達，基礎(chǔ)設(shè)施跟不上，區(qū)位劣勢一度制約了縣域經(jīng)濟發(fā)展，大項目、好項目跟溧水都無緣。

一個地區(qū)如果沒有工業(yè)項目就沒有稅收，就無法帶動就業(yè)、推動經(jīng)濟發(fā)展。面對種種不利條件，只有通過苦干、實干才能變區(qū)位劣勢為發(fā)展優(yōu)勢。正如溧水區(qū)委書記薛鳳冠所言，“沒有哪個項目是想出來的、等出來的，都是干出來的、搶出來的。我們要拿出狹路相逢勇者勝的勁頭，拼服務(wù)、拼效率，絕不從資源稟賦上找退路，絕不從各種客觀因素上找借口，全力以赴推動更多好項目加速落地。”

通過改善軟硬件條件，如破解對外交通問題、改善基礎(chǔ)設(shè)施，“騰籠換鳥”騰出發(fā)展空間，提高政府服務(wù)意識和效能等，溧水的發(fā)展局面逐漸改觀，發(fā)展勢頭被普遍看好。但溧水到底要發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)？這是最關(guān)鍵的問題。

溧水有制造業(yè)基礎(chǔ)，上世紀(jì)八九十年代，溧水農(nóng)用車、活塞環(huán)、日光燈、碳酸鍶、苧麻制品“五朵金花”享譽大江南北。同時，溧水擁有廣闊腹地和發(fā)展空間，適合承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，因此發(fā)展先進制造業(yè)成為溧水的戰(zhàn)略選擇。

發(fā)展產(chǎn)業(yè)最忌諱猶豫徘徊，要找到并認準(zhǔn)適合自己的產(chǎn)業(yè)。過去，很多地方往往是全面招商，“撿到籃子都是菜”。現(xiàn)在則是精準(zhǔn)招商，錨定一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和好的龍頭企業(yè)，看準(zhǔn)了才招。

為了支持制造業(yè)發(fā)展，溧水從區(qū)級層面，每年召開一次制造業(yè)大會，建立區(qū)委區(qū)政府制造業(yè)發(fā)展專題例會制度，加大對政策落實的督查力度，營造支持制造業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境，讓優(yōu)秀企業(yè)家在政治上有榮譽、社會上有地位、事業(yè)上有激勵。

溧水改變對鎮(zhèn)街的考核方式，不再單純地看總量、看數(shù)量，更多的是看發(fā)展制造業(yè)的態(tài)度、力度和實效。誰做得好，寶貴的資源、有限的資金就向誰傾斜，從而形成“你追我趕、打擂攻堅”鎮(zhèn)街競相發(fā)展制造業(yè)的氛圍。

在企業(yè)層面，溧水每年發(fā)布資源利用A類工業(yè)企業(yè)榜單，大力提高A類企業(yè)家待遇，各類獎勵資金優(yōu)先申請，銀行貸款、轉(zhuǎn)貸資金優(yōu)先協(xié)調(diào)，子女教育需求優(yōu)先滿足，就醫(yī)時享受專家門診并每年提供一次最高規(guī)格的體檢，全區(qū)旅游景點和重大賽事活動全面免費，等等。

在溧水，制造業(yè)發(fā)展沒有旁觀者，沒有局外人，人人都能找到存在感，“千萬不能把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等同并依賴于開發(fā)區(qū)。縱然開發(fā)區(qū)是‘航空母艦’，溧水也需要更多的‘護衛(wèi)艦’‘驅(qū)逐艦’，只有這樣才能真正形成強大的體系作戰(zhàn)能力”。

“溧水速度”

作為第一大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，溧水新能源汽車產(chǎn)業(yè)從無到有、從弱到強，短短幾年時間就呈現(xiàn)爆發(fā)式發(fā)展。其發(fā)展歷程，在溧水制造業(yè)中頗具代表性。

早在2013 年，溧水就提出將新能源汽車產(chǎn)業(yè)作為全區(qū)第一產(chǎn)業(yè)予以培育，并在開發(fā)區(qū)規(guī)劃布局10平方公里的專業(yè)化基地，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招商。當(dāng)時，新能源汽車產(chǎn)業(yè)前景并不明朗，全國陸續(xù)出現(xiàn)一批新能源汽車產(chǎn)業(yè)園，其中不乏為爭取上級政策者，不乏跟風(fēng)為能撈到幾筆投資者，而溧水新能源汽車產(chǎn)業(yè)園卻是動真格的。一開始，園區(qū)只有一家重組后的金龍客車，幾乎沒有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。但再好的項目，和新能源汽車無關(guān)，溧水也堅持不往園區(qū)放。

園區(qū)的發(fā)展得益于比亞迪的落戶，而比亞迪的落戶緣于“溧水速度”。2013年11月比亞迪簽約落戶時，其選中的地塊就已實現(xiàn)“七通一平”，進場施工和各種工程手續(xù)同時進行。當(dāng)年洽談、當(dāng)年簽約、當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年投產(chǎn)，溧水比亞迪項目創(chuàng)造了國內(nèi)車企最快投產(chǎn)速度。

按常規(guī)，一家汽車企業(yè)從廠房設(shè)計到投產(chǎn)需要18個月，但速度對企業(yè)來說至關(guān)重要。當(dāng)時，國家四部委發(fā)文并推廣新能源車，首次明確補貼政策。這對企業(yè)而言是重大機遇，早一天投產(chǎn)，就多一份市場。

2017年5月，總投資100億元的銀隆新能源（南京）產(chǎn)業(yè)園在溧水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開工。從正式簽約到項目開工僅用時26天，“溧水速度”再次成為贏得重大產(chǎn)業(yè)項目的關(guān)鍵法寶。

為了這個項目，珠海銀隆股東、珠海格力電器股份有限公司董事長董明珠曾4次到溧水考察。2017年4月13日，在看完項目地址后，珠海銀隆當(dāng)場決定簽約，并提出5月開工的要求。客戶的需求就是命令。項目簽約后，溧水隨即啟動一期項目150萬方場地平整、水系調(diào)整等前期工作，工作人員每天工作16個小時，到4月20日完成全部186戶農(nóng)戶拆遷工作。4月20日，董明珠再次到項目地考察時，為“溧水速度”豎起了大拇指。

目前，溧水集中了江蘇新能源客車80%整車產(chǎn)能和70%以上零部件生產(chǎn)能力，比亞迪、南京金龍和珠海銀隆都是全國新能源客車產(chǎn)銷量全國五強。2019年溧水新能源汽車產(chǎn)量近10萬輛，在江蘇省排名第一，產(chǎn)值突破300億元。今年有望到將新能源汽車打造成千億級產(chǎn)業(yè)，建成全國有影響力的新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地。

“溧水速度”是實干與創(chuàng)新的結(jié)果。溧水率先出臺“容缺受理”辦法，率先實現(xiàn)“多規(guī)合一”，探索形成集成審批、一網(wǎng)通辦等等。溧水扎實推進“放管服”改革，在開辦企業(yè)、不動產(chǎn)登記、施工許可辦理等方面走在了江蘇省前列。

“溧水速度”的背后是政府運轉(zhuǎn)的精準(zhǔn)高效。每周一政府例會，各部門各鎮(zhèn)街把問題上報，誰想節(jié)約路上時間就視頻連線，當(dāng)場討論，當(dāng)場拍板。決策快，執(zhí)行推進自然不敢慢。

招商“秘笈”

產(chǎn)業(yè)發(fā)展，招商先行。2019年溧水簽約項目投資總額累計達1318.4億元，億元以上簽約項目數(shù)量225個，其中億元以上工業(yè)項目數(shù)163個。在制造業(yè)發(fā)展中，溧水有不少招商“秘笈”。

溧水把招商引資作為“一號工程”，“一把手”親自帶頭招商，堅持招大項目、高端項目，招有核心競爭力的項目。2019年，溧水區(qū)“一把手”外出招商340 余次，累計拜訪企業(yè) 380余家，推進項目160多個。

為調(diào)動開發(fā)區(qū)、街鎮(zhèn)等核心重點部門的積極性，溧水出臺了《招商引資風(fēng)險抵押金管理辦法和激勵政策》。獎懲分明，堅決不打“和牌”，對完成或超額完成招商引資任務(wù)的單位給予重獎，對未完成任務(wù)的的單位，扣除招商引資風(fēng)險抵押金，年內(nèi)還不得新進、交流和提拔干部。從而將招商由“任務(wù)驅(qū)動”向“自我驅(qū)動”轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)招商激勵全員覆蓋。

除了體制機制創(chuàng)新，招商方式創(chuàng)新也非常重要。為了破解傳統(tǒng)招商中存在的“無序”招商、“低效”招商等難題，溧水創(chuàng)新基金招商。2019年，出臺《溧水區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金管理暫行辦法》、《南京市溧水區(qū)科創(chuàng)基金管理辦法（試行）》，設(shè)立了規(guī)模10億元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)母基金和規(guī)模3億元科創(chuàng)母基金，旨在吸引區(qū)域外優(yōu)質(zhì)項目聚集，完善科技金融服務(wù)體系，增強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)貢獻度，提升新興產(chǎn)業(yè)活躍度。同時成立了南京溧水高新產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資有限公司，作為基金合作的平臺公司。

通過基金招商，溧水已引進總投資12億元的上海車創(chuàng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)園項目、總投資1.5億元的圖麟信息智能手機檢測項目、總投資2000萬元的線美控股醫(yī)療美容項目。

同時，創(chuàng)新股權(quán)直投招商新方式。為做大溧水新能源汽車產(chǎn)業(yè)，助推具有行業(yè)影響力的龍頭項目招引，溧水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)通過下屬股權(quán)投資平臺南京潤科產(chǎn)業(yè)投資有限公司，采用“資金直投、同股同權(quán)”方式，聯(lián)合社會資本開展資本招商。

2019年初，南京潤科產(chǎn)業(yè)投資有限公司與華夏幸福基業(yè)股份有限公司共同出資入股南京欣旺達新能源有限公司，成功引進了總投資120億元動力電池項目落戶溧水，并實現(xiàn)了當(dāng)年簽約、當(dāng)年開工、當(dāng)年投產(chǎn)。

破解“痛點”

項目招進來只是開端，后續(xù)政府服務(wù)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常重要。特別是制造業(yè)在發(fā)展中面臨很多“痛點”，能否破解這些“痛點”，是制造業(yè)做大做強的關(guān)鍵。

一些中小型制造業(yè)企業(yè)，從拿地到建房，建筑成本普遍在兩三千萬元以上，需要耗時一年左右，更關(guān)鍵的是很容易錯失市場風(fēng)口，等竣工投產(chǎn)后發(fā)現(xiàn)市場已從“藍海”變?yōu)椤凹t海”。針對這一“痛點”，溧水加快建設(shè)符合大中小企業(yè)需求的高標(biāo)準(zhǔn)載體，采取靈活租售模式，并在各街鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)預(yù)留100畝高標(biāo)準(zhǔn)載體空間，努力推動制造業(yè)企業(yè)當(dāng)年入駐、當(dāng)年投產(chǎn)。

融資難、融資貴是制造業(yè)企業(yè)最大的“痛點”之一。針對這一難題，溧水一方面加快構(gòu)建“政企銀”合作投資新模式，設(shè)立新能源汽車產(chǎn)業(yè)基金，積極推廣蘇微貸、蘇科貸等信貸產(chǎn)品，加強應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金平臺運作，為制造業(yè)企業(yè)提供更加便捷低廉的信貸方案；另一方面，嚴(yán)格落實各項減稅降費政策，積極幫助符合條件的制造業(yè)企業(yè)開展直接融資。

針對企業(yè)招工難、用工難，溧水用足用好南京科教資源，加強與區(qū)內(nèi)外高校科研院所、人力資源機構(gòu)戰(zhàn)略合作，力爭再引進3-4所高水平大學(xué)，進一步完善教育、醫(yī)療、住房等人才配套政策，構(gòu)建與制造業(yè)發(fā)展需求相匹配的人力資源協(xié)調(diào)發(fā)展體系，讓企業(yè)安心生產(chǎn)。

當(dāng)前，物流成本占到制造業(yè)生產(chǎn)成本30%左右，這既是“痛點”，更是機會。溧水是長三角地區(qū)鮮有的集空港、高鐵、高速、水運于一體的樞紐城市。溧水加快構(gòu)建綜合交通運輸體系，特別是發(fā)揮好空港樞紐優(yōu)勢，加速推進機場大通關(guān)基地建設(shè)，形成場內(nèi)場外一體化、一站式通關(guān)運營模式，加快空港保稅物流中心（B型）封關(guān)運行，把“痛點”轉(zhuǎn)化為亮點。

針對企業(yè)生產(chǎn)過程中遇到各類問題，溧水建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展決策專家?guī)欤瑢ｉT對產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇、高端要素集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險等重大事項提供專業(yè)意見，構(gòu)建全生命周期的企業(yè)服務(wù)體系，打響“1230”放管服改革品牌，打造營商環(huán)境最優(yōu)區(qū)，讓企業(yè)放心投資。

品牌是制造業(yè)企業(yè)核心競爭力，也是地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的標(biāo)志。為了幫助企業(yè)搶占市場、打響品牌，溧水大力支持企業(yè)參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，引導(dǎo)企業(yè)開展工業(yè)品牌培育，提前謀劃智能網(wǎng)聯(lián)汽車、世界電動車大會等一批有影響力的工業(yè)會展，擦亮“溧水制造”金字招牌。

（作者單位：上海財經(jīng)大學(xué)城市與區(qū)域科學(xué)學(xué)院）