2020年注定將成為中國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)史上一個(gè)具有特殊意義的節(jié)點(diǎn)。近段時(shí)間，從企業(yè)家座談會(huì)到中央政治局會(huì)議，中國(guó)謀劃的“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局引發(fā)廣泛關(guān)注。

中央在此時(shí)提出“國(guó)內(nèi)大循環(huán)”有何深意？新發(fā)展格局將給中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展帶來(lái)怎樣的影響？

理解“國(guó)內(nèi)大循環(huán)”內(nèi)涵

“國(guó)內(nèi)大循環(huán)”是否是個(gè)孤立的概念？多位權(quán)威人士表示：肯定不是。無(wú)論是從馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)各個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)看，還是從西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中要素及產(chǎn)品市場(chǎng)的供給—需求經(jīng)濟(jì)分析框架看，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都不是孤立存在的，而是一個(gè)動(dòng)態(tài)的周而復(fù)始的循環(huán)過(guò)程。

很多專家指出，從這個(gè)概念不斷清晰、完善、深入的時(shí)間線上，可以看出中央的決策部署是全局性戰(zhàn)略：

——5月14日，中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議提出，“充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”；

——7月21日，習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)的企業(yè)家座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要“逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”；

——7月30日，中央政治局會(huì)議釋放出“加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”的信號(hào)。

形成國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局，不僅體現(xiàn)了發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵，也適應(yīng)了國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)條件和國(guó)際環(huán)境變化的時(shí)代特點(diǎn)，是中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局“兩個(gè)大局”不斷演化的反映。

各級(jí)黨委和政府要深刻領(lǐng)會(huì)、認(rèn)真貫徹，不斷提高駕馭復(fù)雜局面、處理復(fù)雜問(wèn)題的本領(lǐng)，以更高效的資源流動(dòng)和要素配置打通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)“血脈”，逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，加快培育新形勢(shì)下我國(guó)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。

國(guó)內(nèi)大循環(huán)=“閉門造車”？

“中國(guó)要停止開(kāi)放”“中國(guó)發(fā)展將向內(nèi)轉(zhuǎn)”……近來(lái)，一些海內(nèi)外輿論的解讀，隱藏著擔(dān)憂與懷疑：中國(guó)是否會(huì)停下改革開(kāi)放的腳步，關(guān)起門來(lái)封閉運(yùn)行？

事實(shí)上，習(xí)近平總書(shū)記在企業(yè)家座談會(huì)上，已經(jīng)針對(duì)上述疑慮旗幟鮮明地給予回應(yīng)：“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門來(lái)封閉運(yùn)行，而是通過(guò)發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)更好聯(lián)通，更好利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁可持續(xù)的發(fā)展。”

所以說(shuō)，中國(guó)是在開(kāi)放環(huán)境下構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，絕對(duì)不能把國(guó)內(nèi)、國(guó)際“雙循環(huán)”割裂開(kāi)。“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，不是要閉關(guān)鎖國(guó)、主動(dòng)脫鉤，而是要進(jìn)一步擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，特別是要從商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放走向制度型開(kāi)放，打開(kāi)國(guó)門搞建設(shè)。”中銀證券全球首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家管濤說(shuō)。

中國(guó)擁有14億人口、4億中等收入群體的超大市場(chǎng)，隨著人均GDP突破1萬(wàn)美元，潛在的經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展余地、空間還非常大。在摩根士丹利中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家邢自強(qiáng)看來(lái)，國(guó)內(nèi)大循環(huán)的真諦是“開(kāi)放”。通過(guò)釋放國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)潛力，結(jié)合保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、改善營(yíng)商環(huán)境、減少準(zhǔn)入限制，吸引跨國(guó)企業(yè)把產(chǎn)業(yè)鏈、工廠、店面繼續(xù)留在中國(guó)，分享中國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)的蛋糕。

形勢(shì)越困難，越要擴(kuò)大開(kāi)放。以國(guó)內(nèi)大循環(huán)帶動(dòng)國(guó)際循環(huán)，國(guó)際循環(huán)促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)，兩個(gè)循環(huán)暢通互動(dòng)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行才能“氣血充盈”。

“雙循環(huán)”如何有效運(yùn)行？

中央政治局會(huì)議在部署這一新發(fā)展格局時(shí)，提到了“持久戰(zhàn)”一詞。多位專家認(rèn)為，這意味著“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局已被提到了中長(zhǎng)期戰(zhàn)略高度。那么，“雙循環(huán)”將如何運(yùn)行？動(dòng)能在哪？對(duì)此，中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉瑞在《人民論壇》刊文表示，重啟中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，需要兼顧國(guó)內(nèi)外的環(huán)境變化，需要兼顧短期和中長(zhǎng)期的考慮，從多個(gè)角度保障中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

1、重啟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要充分發(fā)揮國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)的有利條件

所謂經(jīng)濟(jì)“雙循環(huán)”是指國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)之間有機(jī)聯(lián)系的交互聯(lián)系與溝通，是兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源利用關(guān)系平衡的新意境。

就外部循環(huán)而言，首先，維護(hù)和改進(jìn)以WTO為代表的經(jīng)濟(jì)全球化平臺(tái)，是疫情之后要做好的事情。可以說(shuō)，中國(guó)與經(jīng)濟(jì)全球化結(jié)為了命運(yùn)共同體。即使在疫情發(fā)生之后個(gè)別國(guó)家出現(xiàn)了去中國(guó)化的聲音，但是經(jīng)過(guò)仔細(xì)分析和利益權(quán)衡，中國(guó)應(yīng)該作出自身調(diào)整的要及時(shí)調(diào)整，該繼續(xù)開(kāi)放的需要繼續(xù)開(kāi)放。同時(shí)積極參與WTO組織以及聯(lián)合國(guó)等國(guó)際性組織的機(jī)制改革，并將經(jīng)濟(jì)全球化的理念從經(jīng)濟(jì)共同體提升到安全共同體、健康共同體、衛(wèi)生共同體、環(huán)境共同體的新高度。與經(jīng)濟(jì)全球化結(jié)伴而行是基本點(diǎn)。

2020年的情勢(shì)已經(jīng)將美國(guó)阻止中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的意圖暴露在光天化日之下。但是，美國(guó)這個(gè)打算是會(huì)落空的。其一，經(jīng)濟(jì)全球化的主導(dǎo)力量不是政府而是市場(chǎng)力量，其中關(guān)鍵的力量是跨國(guó)企業(yè)和全世界的消費(fèi)者。美國(guó)政府設(shè)置的種種阻礙經(jīng)濟(jì)全球化的柵欄都可以被市場(chǎng)力量所消融和化解。其二，世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系已經(jīng)極其廣泛而深刻，形成你中有我，我中有你的復(fù)雜格局。除非是世界經(jīng)濟(jì)格局大洗牌重組，否則一些技術(shù)性、戰(zhàn)術(shù)性手段是難以割斷彼此之間的聯(lián)系的。其三，經(jīng)濟(jì)全球化給幾乎所有國(guó)家和人們都帶來(lái)了利益好處，中國(guó)固然是受益方，其他各方包括美方在內(nèi)也是受益方。功利主義、實(shí)用主義是西方的文化傳統(tǒng)，這種文化傳統(tǒng)會(huì)超越意識(shí)形態(tài)，過(guò)去是與社會(huì)主義的蘇聯(lián)合作交往的基礎(chǔ)，今天依然也是與社會(huì)主義中國(guó)合作交往的基礎(chǔ)。

其次，“一帶一路”是“和平之路、繁榮之路、開(kāi)放之路、創(chuàng)新之路、文明之路”，向世界特別是廣大發(fā)展中國(guó)家貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。從2013年提出，到亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行成立運(yùn)營(yíng)，短短7年時(shí)間，認(rèn)同并參與“一帶一路”的國(guó)家及地區(qū)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)想。“一帶一路”平臺(tái)搭建起來(lái)之后，取得許多成就，如中歐班列、中國(guó)在沿線國(guó)家開(kāi)展的工業(yè)園和大型項(xiàng)目建設(shè)。“一帶一路”開(kāi)行之初，就定“五通”（政策通、設(shè)施通、貿(mào)易通、資金通、民心通）為平臺(tái)建設(shè)核心。“五通”符合參與各方的想法和利益。只要好好按照這“五通”去做，循環(huán)應(yīng)該是越做越好，路子應(yīng)該是越走越寬。

2、保持國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)自身良性循環(huán)的戰(zhàn)略性思路和方向

就國(guó)內(nèi)重啟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的具體措施而言，相關(guān)政府機(jī)構(gòu)已經(jīng)推出了一系列舉措，比如上萬(wàn)億元“新基建”規(guī)劃，上千億元企業(yè)減稅措施，上百億元地方政府消費(fèi)券發(fā)放等。從戰(zhàn)略層面考慮，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不能僅靠短期刺激，還需要著眼于中長(zhǎng)期部署。保持國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)自身良性循環(huán)是比恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更加重要的任務(wù)。如果總體性部署考慮不周，短期投出去的巨量資金也會(huì)效果甚微。目前需要討論和認(rèn)識(shí)如下戰(zhàn)略性思路和方向：

?其一，建立更加完整的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。在上一輪經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，中國(guó)以自身的土地、勞動(dòng)力和資源優(yōu)勢(shì)參與了最初始的全球分工體系，以“三來(lái)一補(bǔ)”的方式換回了寶貴的資金、技術(shù)和管理。中美貿(mào)易戰(zhàn)之初，中國(guó)完整的產(chǎn)業(yè)體系固然顯示出信心與優(yōu)勢(shì)，但是尖端產(chǎn)業(yè)技術(shù)和高端供應(yīng)鏈被卡在美方手里的殘酷現(xiàn)實(shí)，也充分展示了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的軟肋以及經(jīng)濟(jì)全球化的負(fù)面影響。疫情暴發(fā)之后，此事的急迫性更加突出。此外，按照構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈設(shè)想，所謂高中低端產(chǎn)業(yè)和上中下游供應(yīng)鏈都是必須擁有的。

建立完整的產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)在兩頭：一頭是高端產(chǎn)業(yè)中的尖端產(chǎn)業(yè)，一頭是正在國(guó)土上消失的低端產(chǎn)業(yè)。重新恢復(fù)和發(fā)展低端產(chǎn)業(yè)或許會(huì)招來(lái)各種各樣的批評(píng)，但是要從大局出發(fā)來(lái)思考問(wèn)題。在疫情沒(méi)有發(fā)生之前，中國(guó)通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。目前建設(shè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈不應(yīng)當(dāng)與這個(gè)任務(wù)相沖突。產(chǎn)能過(guò)剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并不屬于產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈上的短板，沒(méi)有必要又大規(guī)模卷土重來(lái)。

?其二，建立更加協(xié)調(diào)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系。中國(guó)國(guó)土幅員遼闊，但是區(qū)域經(jīng)濟(jì)分布不均衡。到改革開(kāi)放中期特別是在完成現(xiàn)代化“三步走”戰(zhàn)略第二步之后，國(guó)家通過(guò)推行西部大開(kāi)發(fā)、東北老工業(yè)基地振興、中部崛起、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)、京津冀協(xié)同發(fā)展等地區(qū)協(xié)調(diào)平衡戰(zhàn)略來(lái)縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的差距。但是區(qū)域經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)的狀況是地理區(qū)位、資源不合理分布和開(kāi)發(fā)不合理而長(zhǎng)期造成的問(wèn)題，需要長(zhǎng)期堅(jiān)持逐步縮小和改變。

未來(lái)，制定西部大開(kāi)發(fā)二期戰(zhàn)略可以作為建立更加協(xié)調(diào)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系的切入點(diǎn)，重啟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從重啟西部大開(kāi)發(fā)二期戰(zhàn)略工程開(kāi)始。西部大開(kāi)發(fā)二期戰(zhàn)略工程需要更高站位和格局，建設(shè)美麗大西部、發(fā)達(dá)大西部、幸福大西部、開(kāi)放大西部。西部再開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)是利用信息技術(shù)和生物技術(shù)實(shí)現(xiàn)西部經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，讓資金流、商流、人流、物流從沿海發(fā)達(dá)地區(qū)反向流動(dòng)到西部。

?其三，努力建設(shè)高質(zhì)量的價(jià)值鏈。建立了完整的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈未必能夠形成高質(zhì)量的價(jià)值鏈。這與分工體系以及產(chǎn)出效率有關(guān)。在全球經(jīng)濟(jì)分工體系中，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力長(zhǎng)期占據(jù)價(jià)值鏈中低端，付出的努力與獲得的回報(bào)不成比例，高度附加值被別的國(guó)家拿走。建設(shè)更高的價(jià)值鏈需要在完善產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈基礎(chǔ)上做起，但是又具有相對(duì)獨(dú)立性。比如，一個(gè)西部農(nóng)民通過(guò)跨境電商就可以賣出自己種植的優(yōu)質(zhì)蘋果，穩(wěn)賺高出國(guó)內(nèi)市場(chǎng)好幾倍的收入，這就表明雖然人在產(chǎn)業(yè)鏈的低端（林果業(yè)），但是能獲得在價(jià)值鏈上的高端收入。建設(shè)高質(zhì)量的價(jià)值鏈，可以加速增加居民收入，關(guān)鍵是培育經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

?其四，構(gòu)建實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)體系。疫情的暴發(fā)顯示出實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要性。疫情打擊最重的是實(shí)體經(jīng)濟(jì)，克服疫情最關(guān)鍵的是實(shí)體經(jīng)濟(jì)，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主力軍是實(shí)體經(jīng)濟(jì)。虛擬經(jīng)濟(jì)服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)才有自身存在的價(jià)值。對(duì)虛實(shí)兩種經(jīng)濟(jì)體之間關(guān)系的認(rèn)知和政策調(diào)整早在疫情前就開(kāi)始了，然而認(rèn)知斷斷續(xù)續(xù)，有不同聲音常常出來(lái)干擾。藉此疫情之后重啟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之機(jī)，應(yīng)當(dāng)下決心將脫實(shí)向虛的趨勢(shì)扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)。虛實(shí)經(jīng)濟(jì)體關(guān)系失衡的關(guān)鍵是虛擬經(jīng)濟(jì)像吸血鬼那樣吸走或稀薄了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的利潤(rùn)，是利益扭曲的問(wèn)題。因此重構(gòu)虛實(shí)經(jīng)濟(jì)體的利益分配格局是構(gòu)建良性循環(huán)的關(guān)鍵。

?其五，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的良性循環(huán)體系。此次疫情初期暴露出疫情預(yù)警系統(tǒng)失靈、防疫物資準(zhǔn)備不足、人員責(zé)任不到位、應(yīng)對(duì)機(jī)制包括法規(guī)制度不健全等問(wèn)題。有些問(wèn)題在2003年“非典”疫情初期同樣出現(xiàn)過(guò)，這說(shuō)明需要進(jìn)行必要的社會(huì)改革，完善經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的良性互動(dòng)機(jī)制和循環(huán)體系。現(xiàn)代化社會(huì)中的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)聯(lián)系更加密切，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)進(jìn)步是相輔相成的，推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步就是在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此在充分肯定防控疫情成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)更加重視解決問(wèn)題，人類總是在失誤中尋找到開(kāi)門鑰匙的。