銅陵，長江下游重要的工業城市。

在2016年區劃調整前，它曾是中國面積最小的地級市。“船小好調頭”，這片因銅而興的土地，也曾因率先實現義務教育階段零擇校、社區綜合體制改革等諸多先行先試的探索受到關注。

2017年12月，已榮獲“全國優秀縣委書記”稱號的胡啟生由合肥市委常委、巢湖市委書記轉任銅陵市代市長。

剛來銅陵時，他面對的是一個負債率較高、產業轉型正艱難“爬坡過坎”的資源枯竭型城市。

胡啟生 本文圖片均由銅陵市委宣傳部提供

今年初，2019年經濟數據的明顯下滑讓人們的目光再度聚焦銅陵。省內城市異軍突起和加速趕超，重塑著安徽城市的經濟版圖，亦考驗著這位70后市長的膽識和智慧。

近日，澎湃新聞記者就經濟下行、城市轉型發展等問題采訪了銅陵市市長胡啟生。

認清結構性矛盾，主動作為

擺在胡啟生面前的，是一張亮著紅燈的經濟成績單。

經歷了第四次經濟普查后的數據修訂，2019年銅陵的經濟總量和增速雙雙出現下滑。

作為一市之長，這樣的數據也讓胡啟生承受了巨大的壓力。他冷靜地分析，作為老工業城市，銅陵目前受制約的要素還是太多。他以礦山舉例：在資源枯竭后，礦山主體仍然存在，基數在那里，并不是不存在了。

而在去年，國家統計局在“飛行檢查”中核減了銅陵部分區縣相關統計數據指標。胡啟生覺得，是時候擠掉經濟數字里的水分了。

“去年執法檢查針對的是2018年的數據，而2018年的數字實際上就是前面慣性的結合。”胡啟生意識到，這是存量和增量的斗爭，是老結構和新結構的斗爭，城市的發展不能總帶著鐐銬跳舞。“這件事必須要做，總要有人去做。我不想城市因為這些負擔，而讓后面的同志為難。”他坦言自己是借著國家統計局執法檢查和“四經普”的機會對銅陵的經濟做一次優化，是帶著主觀能動性去推動這項工作的。

除了經濟指標，胡啟生認為，銅陵目前發展存在的其實還是結構性的問題。他將其歸納為兩類矛盾：一類是產業上的，另一類存在于地區之間。

所謂產業結構性矛盾指的是對傳統產業依賴性太強。胡啟生告訴記者，這些年銅陵一直提倡發展戰略性新興產業，但一直沒有做起來，發展還是在圍繞著有色金屬冶煉和基礎化工。到目前為止，銅產業還是占到了全市工業比重的50%左右。

而地區結構性矛盾則是指江南和江北的矛盾。過去銅陵是個江南城市，江北的問題其實是區劃調整帶來的。他告訴記者，過去樅陽是一個以農業為主的人口大縣，而銅陵是一個相對工業化程度和人均指標較高的城市。在樅陽沒劃過來之前，銅陵的城鎮化率在全國領先。

“組織上派我來銅陵工作，一個很重要的任務就是解決好這個問題。”胡啟生認為，因為有長江這樣一個天然的鴻溝存在，區劃調整后，經濟、文化、觀念的差異在所難免，解決好樅陽和銅陵融合發展的問題還是需要時間。

他告訴記者，很快樅陽劃歸銅陵要滿五年時間了，而今年1-5月份樅陽的經濟數據就很不錯。“如同經濟周期一樣，五年對樅陽來說可能就是一個發展周期。”

銅都施工隊隊長的“三道理論”

明確了銅陵發展存在的結構性問題，胡啟生開始對癥下藥。

銅陵天井湖

“我是一個文科生，但為了把銅陵產業發展思路弄清楚，花了不少功夫。”對于銅陵接下來的發展，胡啟生提出了三條策略，他稱之為“三道理論”，即修好“干道”，跑好“彎道”，換好“賽道”。

“銅陵的發展必須牢牢抓住主業。”胡啟生表示，銅陵有色這樣的千億級企業要服務好，舉全市之力推動其轉型發展。而面對國家級銅陵經濟技術開發區這一主戰場，要高定位建設國家先進銅基新材料產業集群。這便是修好“干道”。

所謂跑好“彎道”，是為城市賦予科技和金融的力量。

胡啟生認為，過去銅陵也在做科技創新，但缺乏系統性。在他的眼里，地級市搞科技創新，應該在技術層面做好優質增量資源的爭奪。因此他提出把科技創新作為一種機制，打造科技創新的“護城河”。

“金融是大城市的戰略，但我們這座城市也應該享受到金融時代的紅利。”胡啟生剛來銅陵時，城市的負債率較高。經過研究規劃，市政府決定通過3年努力，培育8家左右上市公司。“要把直接融資的路走下去，降低城市的整體流動性成本。”

板凳一坐十年冷。參與并見證過合肥的城市崛起，胡啟生更加清楚地認識到，通過金融和科技的力量重塑一座城市的基因需要一個長期的過程。他坦言，做這項工作要樹立正確的政績觀，堅定“功成不必在我”的信念。

而關于換好“賽道”的問題，他的思路更為細致。

“城市未來發展的后勁必定依靠戰略性新興產業，但戰新產業是需要策劃和培育的。”他介紹，在2020年銅陵市政府工作報告中，提出了培育壯大戰新產業的五個方向。

5G、大數據、半導體、醫藥和電子級化學品、氫能。這些大城市也在深耕的領域，銅陵如何搶占一席之地？

銅陵城市超腦

不去追求大而全，銅陵開始從城市自身的優勢和特色出發，有重點地發力這些新興產業。

以5G為例，胡啟生表示，大家都很清楚銅陵沒有制造5G終端的條件，因此市里決定尋找小切口，集中力量做5G通信基站的模組和零部件。

而談及半導體產業的發展，他表示銅陵主要在價值鏈和產業生態上選擇兩個方向：做材料和增值服務。胡啟生自豪地說，銅陵可以生產出全世界純度最高的銅，而這恰恰是高端電子信息產業必備的銅箔、銅線的原材料。

在大數據領域銅陵則選擇了兩個明確的方向，工業互聯網和“城市超腦”。

作為長江沿岸的重要工業城市，多年以來，船舶的柴油污染，也一直困擾著銅陵。關于氫能的發展，銅陵選擇了從船舶入手，聚焦“氫動長江”核心戰略方向。組建安徽長江氫能研究院，開展船用大功率燃料電池動力系統研發應用。

胡啟生為安徽長江氫能研究院揭牌

“不好高騖遠，但必須登高望遠。這些都是在我們城市的基礎上琢磨出來的。”胡啟生介紹，“三道理論”以及五大產業突破口的相關舉措已經在陸續實施。他預計5G產業的建設2到3年或許就可以看到成效，但有的項目和規劃可能5到10年甚至更久才會出成果。“因為有些是時代風口，有些是國家戰略。但這些將會帶給這座城市真正的改變。”

胡啟生告訴澎湃新聞，過去在巢湖主政時，別人稱他為“巢湖戰士”，而到了銅陵后，他將自己定位為銅都施工隊隊長。“這座城市需要那么一類人，精準地把‘戰新產業’發展的口子撕開，但這是需要勇氣和力量的。”

進一步統一思想、建言獻策

歷史上，銅陵這座工業城市曾開展過多次“解放思想”的大討論。澎湃新聞注意到，歷次討論的背景均是銅陵經濟發展面臨困境之時。

面對銅陵2019年的經濟數據，去年底由經濟強市常州調任銅陵的市委書記丁純感到很著急。今年4月，在丁純的安排下，一場“解放思想，更新觀念”的建言獻策活動在銅陵全市展開。

處級干部陸續在《銅陵日報》上發文，通過“自我反思”為銅陵發展找毛病。活動還擴大到市直單位、國有企業，通過廣泛收集意見，為銅陵下一步的工作出謀劃策。

“我是讀書人出身，我始終保持自己對待問題的嚴謹性。”博士畢業于北大的胡啟生認為，黨和國家只有在關鍵的歷史階段才會開展思想解放運動，從1978年改革開放以來只有兩次。

“思想解放是個偉大的命題。對一個地級市來說，應該是進一步統一思想。”胡啟生介紹，市委把最近的這次討論的主題定為“我在中心干什么？我為中心做什么？”其實是圍繞發展而進行的專題性建言獻策。這里的“中心”就是指“經濟建設”。

“我是比較務實的一個人，我會當好銅都施工隊隊長以支持丁純同志這次的統一思想工作，當好市委書記的助手。”胡啟生表示，在當行政正職時，他始終知道自己是黨委的副職，在當黨委書記的時候，始終尊重行政正職是政府的一把手，這樣來擺正自己的位置。

“唯有信任不能辜負”

2015年6月，當年44歲的胡啟生在合肥包河區委書記任上被評為“全國優秀縣委書記”，成為安徽獲此榮譽的四人之一。

胡啟生

70后、博士學歷、全國優秀縣委書記，有了這些標簽，外界對胡啟生的仕途也充滿了更大的想象空間。

在接受澎湃新聞采訪時，工作人員推門進來告訴胡啟生，安徽省委政法委政治部主任朱學亮來銅陵檢查相關工作，已經到了辦公室門口，胡啟生隨即起身迎接。

“朱主任，你來了啊。”短短幾句寒暄，二人便匆匆告別。胡啟生告訴記者，朱學亮當年是在碭山縣委書記任上獲評的全國優秀縣委書記。

對于優秀縣委書記這個群體，外界一直充滿了好奇。而胡啟生告訴記者，同批受表彰的優秀縣委書記之間其實很少聯系。因為按照總書記和中央的要求，好好干事，做政治的明白人、做發展的開路人、做群眾的貼心人、做班子的帶頭人，彼此之間也不便于多見面。但如果因為工作的機會碰到了，大家在一起會覺得非常親切。

“主要不是相互間私下的交流，其實主要還是通過你們（媒體），了解每個人的動向。”胡啟生回憶，2017年3月，當時他正在中央黨校青干班學習，聽聞廖俊波（時任福建省南平市委常委、副市長，2015年任福建政和縣委書記時被評為全國優秀縣委書記）遭遇車禍因公殉職的消息，頓時感到非常悲傷。還有當他從新聞上看到來自湖北的優秀縣委書記陳行甲（時任湖北巴東縣委書記）辭職時，心里也覺得很難過。

胡啟生說，的確有不少優秀縣委書記后來得到了組織的提拔重用，但這個隊伍中也出現了個別因腐敗、違紀而落馬的干部。“中央對于我們這批優秀縣委書記寄予了高度信任和諄諄囑托，我們要保持政治定力，不能因為個別同志的變動而影響自己的工作狀態和情緒。”

2015年獲得中央表彰后，組織上陸續安排了一些培訓和集體活動，胡啟生多次被任命為班長和臨時黨組織負責人，剛開始他還覺得有些不太理解。“一起參加學習的還有很多正廳級的干部，我當時只是市委常委，卻讓我來當班長。”但組織上告訴胡啟生，這樣的安排是經過研究的，是對優秀縣委書記的信任。

“那句話說的好——唯有信任不能辜負，這個榮譽也帶來了責任和壓力。”胡啟生認為，優秀縣委書記的榮譽寄予的使命就是努力工作，把自己的職責履行好，無論在什么崗位，都能夠做到讓黨和人民放心，為一個地方做力所能及的貢獻，并帶來切切實實的改變。

40%的可能盡了100%的努力

本科畢業于安徽師范大學歷史教育專業的胡啟生身上透著一股書卷氣，他自稱“可以為教育事業奮不顧身”。

對于安徽這個中部省份來說，高等教育資源的分布并不平衡。在教育部公布的2019年全國高等學校名單上，安徽全省共有120所普通高等院校，這其中省會合肥獨占了55所，而銅陵目前僅擁有銅陵學院一所本科高校。

也正因如此，銅陵這座城市對高等教育資源的渴望更為迫切。

而在去年，胡啟生終于等到了一個可以爭取的機會。

在教育部明確要求獨立學院轉設為獨立本科高校的背景下，安徽省內的多所獨立院校紛紛啟動轉設工作。2019年6月，安徽師范大學發布《皖江學院轉設辦學舉辦者遴選項目洽談公告》，面向安徽省轄市人民政府和相關企業尋找皖江學院意向舉辦者。

當年的6月14日，胡啟生帶隊前往母校安徽師范大學交流對接。在與安徽師范大學的座談中胡啟生表示，在長三角區域一體化發展已經上升為國家戰略之際，希望進一步加強同安徽師范大學在產教融合協同創新以及合作辦學等方面的深入合作。會上，雙方還就銅陵市人民政府同安徽師范大學皖江學院合作辦學等工作進行了交流磋商。

“爭取皖江學院來銅陵轉設，一開始我就知道難度很大。但40%的可能我盡了100%的努力。”胡啟生說。

雖然胡啟生親自上門對接，銅陵市民也一度熱切期盼。但最終，皖江學院還是沒能來銅陵辦學。

澎湃新聞此前報道，今年3月初安徽師范大學已經與蕪湖市政府簽約，轉設后的皖江學院將繼續留在蕪湖辦學。

“引入皖江學院是我們的理想，但現實中不能如愿，我們只能改變當下。”在胡啟生看來，目前銅陵要利用好現有的高等教育資源，穩扎穩打，不斷優化提升質量。他強調，目前銅陵唯一的本科高校銅陵學院要為升格銅陵大學做準備，努力爭設碩士點，進一步提升學校的硬件和人才隊伍。

在胡啟生的眼里，職業教育發展得好一定會帶來產業的興盛。對于銅陵現有的職業院校，他認為要朝著打造職業大學的方向努力。“職業教育完全可以跟產業結合，銅陵現有的企業可以和這些學校簽約訂單式培養。”

胡啟生對記者坦言，在現有的政策環境下，爭取其他高校來銅陵辦學難度確實很大。

而隨著長三角一體化發展上升為國家戰略，這一局面有望被打破。去年，由中共中央、國務院印發的《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》明確提出，鼓勵滬蘇浙一流大學、科研院所到安徽設立分支機構。

“大學的事情很重要，城市要想發展好，辦大學的路子必須考慮清楚。”談起城市教育的發展，胡啟生的頭腦異常清晰。他認為，如果《長三角一體化綱要》中的內容可以變成現實，一開始就要從小處著眼，慢慢建立通道，一旦政策放開就可以繼續推進。

以往很多大學是先辦本科再辦研究生教育。胡啟生認為，當下直接設立一個校區有困難，可以爭取外地高校先來銅陵設立一個研究院，之后招碩士，然后再辦本科教育。

城市競爭是一場長跑

“我們是從去年4月份開始給銅陵經濟擠水分的，原本預計今年一季度主要指標還是墊底。”胡啟生告訴記者，因為銅陵城市經濟結構調整的關系，疫情發生后，一季度從全省看，銅陵的GDP增速已經有所好轉，脫離了底部區域，這比他想象的情況要好，地區生產總值增速在安徽省排第11位。

胡啟生透露，今年4月和5月銅陵規模以上工業增加值增幅明顯，5月份增長了12.7%。銅陵經開區的工業用電量到5月份也增長了15%。他表示，因為銅陵的產業門類中工業占比較高，一旦這些數據上來后，其他指標也會相應增加。

“特別是經歷了一輪統計執法檢查以后，這些數據的含金量比較高。”胡啟生表示。

過去那種追求投資規模而背負巨額債務的做法在胡啟生看來是對城市的一種莫大傷害。他相信，在解決了統計數據虛胖的問題，并把債務率降下來以后，城市在某個階段就會出現拐點。“今年4月到5月的工業指標來看，拐點其實已經到來了。”胡啟生告訴記者。

“大國的競爭是一個長跑，對城市也是如此。對一座城市而言，要有跑好長跑并且始終保持在第一方陣的態度。”胡啟生說。