2020年6月7日，航拍海口國(guó)興大道一帶CBD城市景觀。海南日?qǐng)?bào)記者 張茂 攝

日前，習(xí)近平總書記對(duì)海南自由貿(mào)易港建設(shè)作出重要指示，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《總體方案》），一時(shí)間，海南備受國(guó)內(nèi)外關(guān)注。

“這是一個(gè)很大的突破。”近日，海南日?qǐng)?bào)記者專訪了絲路研究院（海口）院長(zhǎng)、復(fù)旦大學(xué)上海自貿(mào)區(qū)綜合研究院研究員張湧博士。作為一名長(zhǎng)期研究自貿(mào)區(qū)政策的學(xué)者，接受采訪時(shí)，他以深入淺出的方式剖析了零關(guān)稅以及原產(chǎn)地規(guī)則等將為海南發(fā)展帶來(lái)的積極影響。

“海南要不辜負(fù)中央寄予的厚望，對(duì)標(biāo)當(dāng)今世界最高水平開放形態(tài)，利用好《總體方案》賦予的諸多‘特殊功能’，打造成為引領(lǐng)我國(guó)新時(shí)代對(duì)外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶。”張湧說(shuō)。

開放政策讓各界看好海南

2018年4月13日，習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上宣布，黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)。當(dāng)年10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》。時(shí)隔不到兩年，“含金量”更高的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》正式印發(fā)。

自貿(mào)港是自貿(mào)區(qū)的“升級(jí)版”，那么，中央此次賦予海南的政策中，又有哪些受到集中關(guān)注？

“從自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開始，海南全島3.5萬(wàn)平方公里全部都作自貿(mào)區(qū)。此次的《總體方案》中，在零關(guān)稅的基礎(chǔ)上又增加了一個(gè)‘原產(chǎn)地’規(guī)則，這項(xiàng)優(yōu)惠政策在全國(guó)也是獨(dú)一無(wú)二。”張湧說(shuō)，此外，海南有940萬(wàn)居民，中央充分考慮到了人民的日常消費(fèi)，以正面清單的方式，允許島內(nèi)居民免稅購(gòu)買進(jìn)境商品，在全力推進(jìn)自貿(mào)港建設(shè)的同時(shí)，讓建設(shè)成果切實(shí)惠及人民。

“稅”，可以說(shuō)是《總體方案》中的關(guān)鍵詞，事實(shí)上，“稅”也是當(dāng)今世界自貿(mào)港最引人關(guān)注的焦點(diǎn)。此次《總體方案》中特別提到“優(yōu)化稅收政策安排”。對(duì)個(gè)人、企業(yè)，分階段設(shè)定征稅標(biāo)準(zhǔn)。

“《總體方案》中這幾條關(guān)于稅收的政策對(duì)企業(yè)和老百姓的獲得感有著直接的影響。也正因如此，業(yè)界都很看好海南自貿(mào)港。此前，很多投資者、創(chuàng)業(yè)者從觀望態(tài)度變?yōu)榱塑S躍欲試，而如今，則變成了馬上行動(dòng)。”張湧說(shuō)。

“零關(guān)稅”激發(fā)海南高端制造業(yè)潛力

《總體方案》中提到，對(duì)在海南自由貿(mào)易港設(shè)立的旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，其2025年前新增境外直接投資取得的所得，免征企業(yè)所得稅。張湧說(shuō)：“從《總體方案》給予海南的政策中不難看到，海南的金融創(chuàng)新和稅制安排相較老牌金融中心來(lái)說(shuō)，更加強(qiáng)調(diào)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)、為服務(wù)貿(mào)易自由化便利化服務(wù)。”

海南的工業(yè)底子薄，基礎(chǔ)弱，實(shí)體經(jīng)濟(jì)要從何而立？

張湧認(rèn)為，《總體方案》中提出的“對(duì)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的不含進(jìn)口料件或者含進(jìn)口料件在海南自由貿(mào)易港加工增值超過(guò)30%（含）的貨物，經(jīng)‘二線’進(jìn)入內(nèi)地免征進(jìn)口關(guān)稅，照章征收進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅”，是一條將對(duì)海南產(chǎn)生重要積極影響的利好政策，將大大激發(fā)海南發(fā)展高端制造業(yè)的潛力。

“現(xiàn)在，在海南只需要加工增值超過(guò)30%即可實(shí)現(xiàn)免征進(jìn)口關(guān)稅。”張湧引用知名新能源汽車特斯拉來(lái)舉例：“特斯拉汽車的零部件來(lái)自全世界，目前它的零部件進(jìn)入上海綜保區(qū)時(shí)，可以免稅，但一旦汽車制造完成，需要銷往中國(guó)內(nèi)地市場(chǎng)時(shí)，被視同整車進(jìn)口，消費(fèi)者在購(gòu)買時(shí)要支付進(jìn)口稅。但假設(shè)說(shuō)，現(xiàn)在特斯拉將汽車廠建在了海南，所有的零部件以零關(guān)稅進(jìn)島，通過(guò)在這里裝配等附加勞動(dòng)，很容易就可以使加工增值超過(guò)30%，而完成后的整車再進(jìn)入內(nèi)地市場(chǎng)時(shí)，消費(fèi)者就可以免稅購(gòu)買了。”

張湧認(rèn)為，這樣的優(yōu)惠政策不僅可以帶動(dòng)海南的高端制造業(yè)，同時(shí)還能為海南創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。原產(chǎn)地規(guī)則可以推動(dòng)海南下一步在生態(tài)環(huán)保、生物制藥、新能源汽車等清潔、環(huán)保的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域蓬勃發(fā)展。

除了高端制造業(yè)，倉(cāng)儲(chǔ)物流也將成為海南未來(lái)發(fā)展中的另一“燃點(diǎn)”。《總體方案》中明確指出，貨物在海南自由貿(mào)易港內(nèi)不設(shè)存儲(chǔ)期限，可自由選擇存放地點(diǎn)。“在全國(guó)其他100多個(gè)綜保區(qū)里，政策不僅規(guī)定了存儲(chǔ)的期限，而且，綜保區(qū)的面積有限，租金往往也較高。可海南不僅有了‘期限自由’，更重要的是，這里3.5萬(wàn)平方公里都可以成為‘倉(cāng)庫(kù)’。”在張湧看來(lái)，這是一條“含金量”很高的政策，此前海南由于地理位置等原因，在做跨境電商等業(yè)務(wù)方面不具備優(yōu)勢(shì)，但這條政策讓海南一下子成為“優(yōu)等生”，企業(yè)將貨物存放在海南，其存儲(chǔ)成本大大降低。

“所以，在未來(lái)，高端制造業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)物流和跨境電商可以有力補(bǔ)齊海南制造業(yè)的短板。”張湧說(shuō)，他也相信，隨著海南對(duì)自貿(mào)港政策的不斷探索，相關(guān)制度的不斷完善和成熟，“負(fù)面清單會(huì)越來(lái)越短，正面清單越來(lái)越長(zhǎng)”。

帶給老百姓實(shí)實(shí)在在的紅利

近年來(lái)，關(guān)于中國(guó)消費(fèi)者境外奢侈品消費(fèi)的熱情總能夠在中外媒體上引來(lái)關(guān)注。

“個(gè)人每年離島免稅購(gòu)物額度提高至10萬(wàn)元，在當(dāng)前國(guó)家疫情防控進(jìn)入常態(tài)化的情況下，這個(gè)政策的針對(duì)性非常強(qiáng)。”張湧說(shuō)，受到疫情影響，短期內(nèi)，中國(guó)人民境外旅游會(huì)受到較大影響，而海南可以依靠離島免稅購(gòu)物的政策，將中國(guó)人民在海外“買買買”花掉的真金白銀引流回海南，這不僅可以促進(jìn)海南的旅游消費(fèi)，打造國(guó)際旅游消費(fèi)中心，同時(shí)還可以刺激海南進(jìn)出口貨物貿(mào)易發(fā)展。

“對(duì)此，我建議海南積極去爭(zhēng)取將離島免稅購(gòu)物的種類進(jìn)一步擴(kuò)大，不斷去滿足大家對(duì)美好生活的需求。同時(shí)，引入更多免稅業(yè)務(wù)的運(yùn)營(yíng)主體，使其進(jìn)一步多元化，例如引進(jìn)外資免稅購(gòu)物企業(yè)等，讓更多的運(yùn)營(yíng)主體帶來(lái)更多的競(jìng)爭(zhēng)，為老百姓帶來(lái)的就是免稅價(jià)格的下降。”

當(dāng)然，更低的價(jià)格也意味著走私風(fēng)險(xiǎn)的升高。“這是全世界低稅率國(guó)家和地區(qū)都會(huì)面臨的共同問(wèn)題，海南成為自貿(mào)港，對(duì)這些問(wèn)題也不可回避。”張湧說(shuō)，如何應(yīng)對(duì)“走私”帶來(lái)的挑戰(zhàn)，是擺在海南面前的一道“硬”題。

除了惠及老百姓的離島免稅購(gòu)物，針對(duì)飛機(jī)、船舶等交通運(yùn)輸工具的“零關(guān)稅”也將在惠及企業(yè)、百姓的同時(shí)，推動(dòng)海南交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。

“《總體方案》中白紙黑字的免稅政策終將以看得見、摸得著的‘實(shí)惠’造福百姓。”張湧表示。