當下，“數字經濟熱”正席卷全國，數字經濟也成為城市競爭、區域競爭的重要角力點。

2019年10月，隨著首批“國家數字經濟創新發展試驗區”的公布，各地對數字經濟的熱情達到頂點。盡管試驗區都花落沿海發達省份和一線城市，但是一些中小城市依然摩拳擦掌，爭先恐后地出臺規劃、花重金招引頭部企業。一時間，數字經濟成為各地發展規劃的“高頻詞”。

中小城市發展數字經濟，面臨著怎樣的機遇和挑戰？如何才能結合自身實際，真正發展好數字經濟？

數字經濟，愛你有點不容易

最近，筆者看了浙江麗水綠谷信息產業園的兩則招聘啟事，可以看的出來，里面的企業質量并不高。同樣，筆者前段時間也去浙江衢州創新大廈考察過，差不多也是類似狀況。這兩個浙江省內比較偏遠的城市，都選擇了發展數字經濟，但平心而論，幾年下來，成果并不顯著。其實，對于衢州和麗水這樣的中小城市來說，想培育數字經濟，難度實在是有點大。

首先，這類城市不同于東莞、蘇州、寧波等傳統制造業強市。其原有的電子信息、高端裝備等制造業基礎就很薄弱，也就意味著很難抓到現在比較火熱的物聯網、工業互聯網、車聯網等“電子信息+數字技術”產業。

其次，當地政府財力也是一大制約瓶頸。近年來各地的招商引資實踐中，5G移動通信、大數據、云技術、區塊鏈、量子通信、人工智能等新興產業的落地，無一不需要當地政府的巨額財力支持和各種優惠政策。這就意味著，中小城市難以通過比拼花錢來招引企業，畢竟拼財力招商，衢州和麗水是無論如何也拼不過一線城市和財力雄厚的二線城市的。

此外，這類城市的產業生態也比較薄弱，缺少高校院所和互聯網類人才，也鮮有大量的投資機構，還缺少相應的創業氛圍。企業來到這些城市，連招人都比較難，更不用說去吸引高端人才和投融資了。

同時，對于中小城市來說，數字經濟的最佳招商時機已經過去。傳統的移動互聯網熱潮已然不再，無論是購物、出行、運動、教育、醫療等領域，都已經有平臺型企業占據，這些企業基本上都在一二線城市。想要把他們招到衢州或者麗水，確實絕非易事。

盡管千難萬難，對于中小城市來說，不能就此放棄發展數字經濟，還是要想方設法培育，怎么辦呢？有哪些切實可行的路子呢？

市場換產業，這條路有點漫長

還是以衢州為例，衢州采取了與頭部企業合作，以市場換取產業的路子。比如衢州和阿里巴巴合作，后者將很多新業務的應用場景如互聯網醫院和未來社區等放在了衢州。再比如和釘釘合作，在全市范圍全面推進釘釘政務。通過企業與政府的深度戰略合作，一些頭部企業將很多對公業務的新應用都先放在了衢州。對于地方政府來說，它們希望通過這種方式不斷深入合作，逐步將其他相關資源導入進來。

這些城市同時又廣泛在上海、杭州設立科創飛地，比如杭州未來科技城的衢州海創園，麗水海創園。通過這些飛地來招引好的數字經濟類項目，并逐步建立“滬杭科創—衢州、麗水產業化”的發展路徑。

當然，這兩個路子都是對的，唯一缺點就是進度太慢。衢州和阿里巴巴的合作，肯定不是衢州說了算，這個路徑取得什么成效、什么時候能取得成效，這既要看衢州的努力，說到底可能還是要看阿里巴巴的業務布局。值得一提的是，這些頭部企業來到后發城市，首先瞄準的是對公業務，這種業務的市場畢竟有限，如果當地民間業務與對公業務兩張皮，這樣的對公業務也很難形成一個生態圈，難以持續。

而通過外部飛地方式培養乃至投資的企業發展的怎么樣，也有一個過程，就是企業發展起來了，從衢州和麗水的孵化器、加速器出來，會不會將部門產業環節放到衢州和麗水去，也要打一個問號。

對于后發城市來說，這些都得長期堅持做，雖然是廣種薄收、緩不濟急的事情，但千金買馬骨還是得做。

那么，怎樣才是中小城市培育數字經濟的破解之道？其實，衢州下轄的江山市與?？低暤暮献骰蛟S更有看頭，更有可能成為成功的樣本。

可能的解決之道

最近，海康威視將其在全國的消防運營中心放在了江山，看中的就是江山優勢的消防產業基礎。江山有上萬人的消防制造和施工隊伍，掌握了全國大量的渠道資源，能夠更好地幫助海康威視拓展數字消防業務。

借助這樣的機會，將?？低晹底窒老嚓P環節遷移至江山，應該是江山首先要做的事情。其次，通過與?？低暫献鳎ㄟ^其數字技術來改造江山傳統的消防制造環節，則是接下來的重點。第三，通過江山企業逐步向智慧消防、智慧安防、人臉識別等“數字+”領域滲透，逐步建立數字消防領域的研發企業集群，或許這是一條潛在的道路。

中小城市要實現預期戰略目標，還需要一定的保障。首先，杭衢高鐵的通車是一個拉近時空距離的機會，其次要設立杭州—衢州（江山）合作區，按照全面合作、利益共享、稅收分成的模式，讓杭州更心甘情愿將手中的產業資源，按照更優配置的原則轉移到江山來。第三，以產業化環境為培育重點，而不過分關注平臺和頂尖研發環節的導入，或許更易于讓這些產業在衢州落地。

麗水綠谷智慧小鎮的成功案例也值得借鑒。該小鎮地處浙南大山，是工業發展滯后區，在新經濟時代更是難尋發展優勢。但麗水綠谷智慧小鎮反其道而行之，通過促進本地企業數字化轉型和促進本地親緣優勢項目引進，2018年實現了年產值20億元、稅收5000多萬元的突破。

首先來看本地企業的數字化轉型。小鎮建設初期，很難吸引到知名企業，小鎮就從本土企業開始培育。經過3年建設，本土企業甌微軟件、訊唯集團等率先入駐。貼心的政策，溫潤的環境，使這些企業借助產業園平臺迅速發展，走出麗水，走向全國。其中，甌微軟件旗下的浙江得圖網絡有限公司，專注空間視覺領域，研發的全景相機技術全國領先，成為中央級媒體大型活動直播和報道的合作伙伴，不僅市場估值超10億元，還獲得三輪風投8700多萬元資金。

其次來看本地親緣優勢項目的引進。當地人羅彬就是典型案例，從西安電子科大研究生畢業后，羅彬在上海一家大型通訊公司工作，心懷創業夢想的他，說服幾位同學，進駐綠谷智慧小鎮，回到家鄉潛心創業。近兩年來，羅彬團隊瞄準快速發展的混合動力汽車市場，運用自己的通訊核心技術，進入物聯網領域，研發出混合動力發動機與控制器等產品，與國內多家汽車生產企業建立合作伙伴，實現了鳳凰涅槃轉型升級。

羅彬在麗水綠谷智慧小鎮扎根與成長的消息，傳回母校西安電子科技大學后，引來了中國通信工程領域知名專家李穎教授和她帶領的以博士為主的21個主攻窄帶物聯網技術研發人員。這正好解決了麗水高層次人才培養和引進的難題，開辟了人才與項目合作的新路子。

江山與?？低暤某晒献?、麗水數字小鎮的成功建設證明，只要能夠用好現有產業基礎，想辦法鏈接好外部資源，建立促進產業發展的初期系統，不斷促進產業滾動，就能逐漸發展起來。

本質上看，中小城市發展數字經濟，是一個產業生態系統搭建的過程。只有不斷發揮自身優勢，通過促進人才招引、促進政企合作、搭建孵化體系、引入創新平臺等抓手，構建出“多主體協同、多要素聯動”的科創產業生態，才能真正發展好數字經濟。

（作者單位：浙江綠城科技產業服務有限公司）