近年來，商務部大力推動國際合作產業園建設，把其作為國家級經開區高質量發展的重要平臺。越來越多的地方都在積極利用外資打造各具特色的國際合作產業園。在擴大開放的背景下，國際合作產業園建設或將迎來新一波熱潮。

目前，浙江、安徽和陜西在全省范圍內出臺了“地方版”國際合作產業園的創建活動。特別是浙江起步早、力度大，早在2015年就啟動首批國際合作產業園的創建工作。4年來，浙江共創建了中意寧波生態園等19家國際合作產業園，截至去年底成功引進合作國家項目880多個、投資總額超過90.8億美元。國際合作產業園的“浙江經驗”值得關注。

國際合作的新名片

如何抓住擴大開放的歷史性機遇，推動產業結構邁向中高端，提升“中國制造”在全球價值鏈中的地位，是各地面臨的當務之急。而國際合作產業園是一招“先手棋”，有助于在新一輪全球產業分工中搶占先機。

春江水暖鴨先知。走在開放經濟前沿的浙江，早在2015年就率先開始進行了布局。“如果說上一輪的產業轉移主要是以世界500強為代表的全球產業鏈布局，這一輪的產業轉移則更多是各類專業領域的隱形冠軍，在中國市場發展成熟后‘走進市場’的選擇。”根據浙江官方的調研，當前許多國外優質中小企業迫切希望到中國發展，浙江打造對應的國際合作產業園，就是為這些企業提供一個精準服務的平臺。

從2014年開始，浙江致力培育一批國際合作產業園，作為開發區的區中園；2015年9月，21家開發區提交了“國際合作產業園”的創建申報，其中10家入選省級創建名單。同年11月，首批國際合作產業園獲批創建。2016年，浙江也將“打造國際合作園”列為一類工作目標。

在浙江19 家國際合作產業園中，11家合作伙伴為德國、瑞士、意大利等歐洲國家，5 家為日韓等亞洲國家。其中，歐洲又以德國為重點，3 家開發區與德國開展了合作。

從區域分布來看，和實際利用外資分布大體一致。杭州、寧波、嘉興3 市的國際合作產業園合計10家，其中嘉興市4家。但區域分布的不平衡并不意味著園區質量的較大差異。溫州、衢州、舟山等市的國際合作產業園，不論在引進項目質量，還是合作深度上都取得了很好的成績。

以中澳（舟山）現代產業園為例，產業園位于舟山金塘島北部，總投資超過100 億元，由浙江省政府、新希望集團和嘉實基金三方聯合投資，重點打造高端動物蛋白、糧油等加工交易中心，輔以商務、金融、信息等現代服務業，是國內首個地方政府和澳大利亞實施經貿合作的示范區。

從合作業態來看，浙江國際合作產業園已由單純的二產向二、三產聯動的方向發展。如溫州開發區“醫樂園”項目、杭州余杭開發區“意大利之窗”項目均為三產主導、二產支持；嘉興開發區依托入駐十余年的飛利浦中國有限公司建設“飛利浦優質生活家居（中國）創新園”；平湖開發區“日本產業園”結合“櫻花小鎮”的打造，提升光機電產業集群水平；嘉善開發區“荷蘭產業園”在喜力啤酒生產基地的基礎上，以阿姆斯特丹Heineken Experience 為樣板，打造喜力在全球范圍內第二個啤酒博物館。

通過多年的努力，浙江國際合作產業園的品牌效應不斷提升。如平湖開發區“日本產業園”、寧波鎮海開發區的“北歐工業園”均有較高的國際知名度，已成為浙江國際合作的一張重要名片。

精準招商“升級版”

在國際合作產業園招商中，浙江改變原有“四面出擊”的方式，努力通過政府、商協會、相關機構和中介構建立體化合作網絡。

如海鹽經開區和德國中小企業協會、瑞士亞太咨詢公司開展合作；蕭山開發區與瑞士大使館商務促進中心簽訂合約；長興經開區與德國衛斯國際咨詢機構、德國工商會、德國僑商會進行合作；嘉善經開區與上海荷比盧商會、鹿特丹商會建立合作，并與荷蘭國家貿易促進中心合作。

通過立體化合作網絡，浙江引進外資項目質量不斷提升，不僅引進了蒂森克虜伯、日本電產、荷蘭鋰能沃克斯等一批重大外資產業項目，還引進了一大批小而精、特而強的隱形冠軍項目。一些區位條件較差、外資基礎較弱的開發區，也依托產業園實現了外資工作的大突破。比如，衢州經開區依托中韓（衢州）產業合作園，成功引進了韓國曉星、LG等項目。

開發區在發展初期，往往會經歷“撿到籃子都是菜”的招商階段。浙江一些國際合作產業園同樣如此，但如今它們各自的定位都越來越清晰。園區內產業不再是“大雜燴”，而是面向特定國家精準引入本地產業轉型迫切需要的產業。

比如，中德（嘉興）產業合作園，將德國最具優勢的高端機械設備制造、汽車關鍵零部件制造作為招商引資方向，嘉興市意在通過這些項目的引領，為本地企業營造前沿技術氛圍，帶來先進的管理理念和人才集聚；中法（海鹽）產業合作園依托中國首個核電站誕生地的產業基礎，以法國核電巨頭阿海琺作為重點合作對象，將集聚發展核電產業作為園區定位。

另一方面，在新一輪國際產業轉移中，跨國公司選擇中國的原因，也不再是園區優惠力度有多大，要素成本有多低，當地產業發展的契合程度是他們最看重的要素之一。

盡管如此，降低外商投資企業經營成本，仍是園區外資招商成功的重要條件。很多外資企業特別是中小企業，沒有意愿也沒有能力在中國建設廠房，它們傾向于輕資產，更愿意向當地直接租賃標準廠房而非購買。

為此，中德（長興）產業合作園投資2億元打造了一批高標準廠房，由德國FTA和浙大設計研究院聯合規劃設計。一期1.6萬平方米標準廠房和4000平方米的展示中心于已經交付使用，二期6.2萬平方米標準廠房也進入收尾階段，為外資入駐提供了優質物業。截至目前，中德（長興）產業合作園共引AIM、萬珂士等進外資項目21個，2018年以來累計實到外資1.3億美元。

等高對接的國際氣質

在嘗到“甜頭”之后，浙江又開始進行更大手筆的布局。今年初，浙江省商務廳出臺《關于加快國際合作產業園發展的指導意見》，進一步提升國際合作產業園對浙江擴大開放的引領作用。

《意見》提出，經過3-5年的建設發展，浙江力爭建設20-30家開放程度高、產業結構層次高、研發創新功能強、國際交流渠道暢、綜合服務效率好的國際合作產業園。力爭每個國家級開發區都有標桿性國際合作產業園。其中，要爭取建設10家左右納入兩國合作框架的、有國際影響力的國家級國際合作產業園。

從浙江的實踐經驗來看，園區要在國際合作和產業集聚上取得突破，首先要構建多層次國際合作網絡。積極利用雙邊或多邊國際經貿合作契機，主動參與國家層面的經貿活動，推動兩國國家元首簽訂有關備忘錄。省級政府層面，要建立政府間合作機制，定期對園區建設的重大問題進行協調，并在政策層面提供支持。特別是打造契合國際規則、高水平的國際營商環境，實現投資貿易便利化。

園區層面，要積極研究部署在國外建立招商網絡、派駐招商人員、聘用商務代表等方式，開展境外聯絡、咨詢、服務，深耕當地產業合作機會。鑒于國外機構和商會對企業的巨大影響力，要建立與國外機構、商會的緊密聯系，可以共同管理園區運行公司、共同建立孵化器協助對方國別進入中國市場、安排雙邊的推介活動等，為招商引資、產業合作創造機會。

要注重園區規劃與國際接軌。深度研究對接合作國家生產、生活特色，按照“一園一風格”的要求，推進園區內主干道、工業管廊等硬件設施和軟件建設。通過規劃合作吸收對方國別的發展建設理念，落實“國際理念、國際標準、國際技術”，提升規劃建設的國際化層次。

除了硬件方面要高標準、國際化，軟件方面更為重要，特別是建立健全國際化綜合服務體系。要著力引進與重點國家和區域關系密切的科技孵化器、眾創空間、研發中心等功能性平臺以及金融、法律、知識產權等專業機構，完善股權投資、科技信貸、創業板上市推進體系等機制建設，為園區快速發展提供保障。

（作者單位：上海財經大學城市與區域科學學院）